第六轮环保三年行动计划简介

      2015年3月18日，市政府召开了上海市环境保护和环境建设协调推进委员会第20次会议，下发了 《上海市人民政府办公厅关于印发上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划的通知》（沪府办发[2015]13号）， 第六轮环保三年行动计划开始正式实施。
      总体上，第六轮是在前五轮基础上根据当前形势和本市阶段特点的深化和提升，以更高的要求、更严的标准、更大的力度持续推进环境保护和生态建设。相比前五轮，本轮计划更加突出以下几个特点：
      在指导思想上，更加明确“环境优先”。 紧紧围绕到2020年本市基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的总体目标，以“提升环境质量、促进转型发展”为主线，以空气、水、城乡生态环境等改善为重点，针对性加大相关领域治理力度，强化能源、产业结构优化和资源节约、循环利用等源头措施，加快改善城市环境质量。
      在目标指标上，更加突出“底线约束”。 质量目标在达到国家阶段性要求基础上争取更大的改善，空气中PM2.5浓度在2013年基础上下降20%以上，饮用水源地水质实现达标，污染严重水体大幅减少，森林覆盖率达到15.5%；治理指标按国际先进水平衡量，城镇污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，主要行业污染排放标准与国际接轨；资源环境效率指标达到全国领先，全面完成国家节能减排相关指标。
      在任务安排上，更加强化“问题导向”。 按照统筹性、协调性、操作性的原则，与本市“十三五”规划、国家各专项行动计划、长三角区域联防联控以及本市城乡一体化等相关领域规划政策相衔接，更加突出PM2.5治理、饮用水安全、河道水质改善、郊区农村生态环境建设、环境风险防范、固体废物收集处置体系完善等重点，聚焦环境基础设施完善，提高污染治理标准，加大综合整治力度，加快推进发展方式转变。其中，中心城区着力解决泵站放江污染影响，缓解油烟气扰民等问题，控制机动车污染，推进立体绿化，探索减少地面径流污染等；郊区着力污水截污纳管和治理，深化河道整治和生态修复，加快污染企业结构调整和重点区域生态综合治理，推进循环农业、村庄改造和绿地林地建设。
      在推进实施中，更加注重“创新驱动”。 努力通过理念创新推进装配式建筑、种养结合、可渗透路面、废旧物资回收利用等源头控制，通过技术创新突破石膏雨治理等难点问题，通过政策创新引导加快推动结构调整、河道治理等面上整治工作，通过制度创新推进生态红线等落地，通过体制机制创新强化综合执法、行刑衔接的执法推动，通过市场机制创新推进环境污染第三方治理等社会治理机制形成。
      计划共设水、大气、土壤、固废、工业、农业农村、生态、循环经济等8个专项领域和若干保障措施，安排232个项目，各专项主要任务为：
      水环境保护专项 重点是保障饮用水安全和改善水环境质量。共41个项目，由市水务局牵头。主要任务是完成黄浦江上游水源地金泽水库、崇明水源地归并，全面实现供水集约化，建立健全水源地和上游来水监测预警体系；按照一级B及以上标准实施白龙港等17座（650万m3/d）污水处理厂提标改造工程，启动泰和、南翔、虹桥等3座污水处理厂建设，同步推进污泥治理；全力推进集建区截污纳管，加快推进泵站截污改造，完成200公里重点河道综合整治并大力推进镇村级河道治理，试点推进可渗透地面等城市地表径流源头控制措施。
      大气环境保护专项 重点是全面落实清洁空气行动计划要求，落实深化各重点领域治理措施。共52个项目，由市环保局牵头。主要任务是完成中小燃煤锅炉（炉窑）清洁能源替代，实现全面取消分散燃煤；按照基本达到燃气机组排放水平的要求完成60万千瓦及以上现役机组的升级改造，推进150家重点企业挥发性有机物（VOCs）综合治理；全面淘汰黄标车并持续推进老旧车淘汰，积极推广新能源和节能环保车，推进非道路移动机械和港口船舶污染治理；进一步加大装配式建筑和扬尘控制的推进落实力度。
      土壤污染防治专项 重点是构建预防监管体系，启动治理修复试点。共4个项目，由市环保局牵头。主要任务是加快完善资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，加强农田土壤监测和保护，落实工业用地全生命周期管理，推进南大、桃浦地区等治理修复。
      固废污染防治专项 重点是处置体系的提升和完善。共23个项目，由市建设管理委牵头。主要任务是完成生活垃圾“一主多点”处置体系建设，建成松江、青浦等4座生活垃圾处置设施，基本建成老港二期；进一步提升垃圾分类减量水平，加快分类产物资源化设施建设；完善提升危险废物和工业固废处置能力，建成上海化工区、青浦工业区等危废处置设施，推进医疗废物焚烧4#线建设，启动老港工业固废二期工程。
      工业污染防治专项 重点是强化源头控制，促进产业转型升级。共15个项目，由市经济信息化委牵头。主要任务是加快推进南大、桃浦等地区整体转型，启动吴淞、高化等地区结构调整，继续推进金山卫化工集中区等区域综合整治；聚焦重点行业、重点区域和重点企业，完成2000项工业企业结构调整，推进20平方公里村镇污染小企业成片清拆整治；完成钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等五大行业企业清洁生产审核和改造任务。
      农业与农村环境保护专项 重点是加快农业生产方式转变和农村环境基础设施建设。共19个项目，由市农委牵头。主要任务是编制实施畜禽养殖规模布局规划，完成30家以上规模化畜禽养殖场污染减排治理，推进2000余家不规范中小养殖场（户）关停调整；大力发展种养结合生态循环农业和绿色农业，化肥农药施用强度力争降到全国平均水平；完成300个村庄改造，10万户以上农村生活污水治理。
      生态环境保护专项 重点是继续加强林绿一体化建设和自然生态保护。共31个项目，由市绿化市容局牵头。主要任务是推进松江、青西等6座郊野公园一期建设，完成外环生态专项307公顷，完成7万亩以上郊区林地建设，建设各类立体绿化90公顷以上，创建林荫道30条以上；继续深化崇明生态岛建设，环境基础设施体系基本建成并投入运行，完成东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程，加强自然生态保护。
      循环经济和环保产业专项 重点是加大资源节约利用水平和大力发展环保产业。共20个项目，由市发展改革委牵头。主要任务是推进上海临港国家再制造产业示范基地建设等9个循环经济示范项目，规划重建再生资源回收利用体系；推进第三方治理，加快环保服务业发展和环保技术产业化。
      此外，为保障行动计划的顺利实施，还设置了政策机制和能力建设专项，重点是强化法治、完善机制、提高能力。共27个项目，由市发展改革委牵头。主要任务是启动《上海市环境保护条例》修订和土壤环境保护立法工作，制定工业VOCs污染防治、内河船舶尾气排放等一批地方标准规范，围绕重点区域、重点领域进一步加强综合执法；建立生态红线制度，完善区域污染防控协作机制，制定完善产业结构调整、生态补偿等支持政策，完善第三方治理、信息公开等社会治理机制；加快水环境监测监控预警体系等能力建设，加大大气、水、土壤等科技攻关力度。

附件：

第六轮环保三年行动计划文件