以互联网移动执法思维，推进社区矫正效能新提升

2015年以来，闵行区司法局积极运用互联网思维，建设、试用了社区矫正移动执法仪，有力地提升了社区矫正工作效能，取得了良好的法律效果和社会效果。

一、以问题和需求为导向，启动社区矫正移动执法项目建设

近年来，闵行区社区服刑人数逐年提高。截至2015年12月底，闵行区在册社区服刑人员828人，年累计接收社区服刑人员1916人，在册及累计人数仅排在浦东新区之后。随着工作量增大，工作要求提高，司法行政机关工作力量不足，工作效率亟待提升等问题逐渐显现，提高信息掌控能力，提升监管预防手段，确保执法公开公正等需求亟待破题。经过深入调研论证，闵行区司法局找准工作切入点，确定以信息技术提能增效，将移动执法仪建设作为2015年局重点工作。在区科协、区财政的大力支持下，区司法局投入60余万元，启动社区矫正移动执法项目建设。该项目经市社区矫正管理局的统筹指导，借鉴兄弟区县前期工作基础，通过建设移动执法APP及搭建移动执法系统，全面完整地把社区矫正教育管理工作纳入到标准化、信息化、智能化的轨道上。

二、以全面和实战为标准，设置社区矫正移动执法功能模块

移动执法仪集工作提示、执法管理、信息管理、实时监管等四大功能于一体，设置最新通知、待办事项、考勤、执法管理、影音采集、数据同步、定位管理、实时监管、指纹采集、信息查询、执法公示等11项模块，基本涵盖了社区矫正教育管理的各个重要环节。通过指纹扫描和密码进入移动执法平台、设立移动执法仪数据远程清除功能，避免执法仪丢失造成信息泄漏。移动执法仪的核心功能，一是利用指纹识别技术，使社区服刑人员在报到、个别教育、集中教育、社区服务、外出请假等监管活动中进行指纹签到。通过身份识别和验证，改变了过去报到、教育等活动时仅凭书面签字可能产生的管理漏洞。二是拍照和录音功能，实现对社会调查、个别教育、司法奖惩、日常行为奖惩、变更居住地申请、免除社区服务、进入特定区域（场所）申请等所需的电子材料、证据进行采集。三是实施定位，随时随地掌握佩戴电子监控器社区服刑人员的实时位置、运动轨迹等，确保社区服刑人员不违反禁止令、不越界。同时，为加强对工作人员的管理，随时可以查看工作人员使用执法仪痕迹，确保执法规范。

三、以成效和实用为尺度，凸现社区矫正移动执法效能价值

2016年初，我区14个司法所、3个矫正分中心全面试行移动执法仪。实践表明，移动执法仪的运用符合社区矫正工作的自身性质和特点，互联网移动执法理念彰显了其效能和价值。一是极大提高了工作效率。移动执法仪的运用改变了以往手工操作的传统工作方式，节约大量人力资源：指纹考勤实现签到结果、考核评价与原有数据库的实时对接与自动上传；证据采集改变以往在PC端扫描上传的繁琐；移动执法仪对社区服刑人员“双八”制度（每月参加集中教育和社区公益服务分别不少于8小时）落实情况、汇报情况进行跟踪预警，自动统计违反监管规定的社区服刑人员名单；执法人员随时随地就能全面了解社区服刑人员现实表现。二是充分保证了执法公正。移动执法仪程序化、标准化的设置方式，为执法公正提供了坚实的技术保障：执法内容统一设置相关参数，杜绝人为的修改；执法人员必须严格按照程序性要求，执行各项监管指令；所有的考勤、执法流程均为电子化自动识别生成。通过访谈，使用移动执法仪的干警普遍反映：标准化设置程序和电子化采集信息能够有效防止“关系案”、“金钱案”和“人情案”问题的出现，解决长期以来困扰执法人员碍于情面、淡化责任等问题。三是有效提升了监管能级。移动执法仪自身数据的采集存储、使用过程留痕等功能，使执法工作实时化管理成为可能：工作人员通过指纹扫描进入移动执法平台，确认谁在执法；移动执法仪的实时定位可及时掌握工作人员动态；社会调查、重点对象排摸等数据的及时上传可以监督工作要求的落实情况。从理论上，移动执法仪的使用可以更好的防止执法人员“不作为”、“乱作为”现象发生，建立覆盖范围更广、更加透明有效的监督机制。

四、以整合和提升为目标，推动社区矫正移动执法深化发展

移动执法仪项目建设不仅得到市社区矫正管理局的全力支持，也获得市司法局2015年创新性项目的荣誉。下一阶段，我局将进一步加强移动执法仪在工作中的深化发展。一是提炼推广互联网移动执法的理念共识。“互联网+社区矫正”是信息化时代对社区矫正工作的必然要求。要加大对社区矫正工作人员培训力度，通过移动执法仪项目运作的业务培训、现场督导、岗位练兵等形式，提升移动执法仪使用的频率和效率，同时运用大数据建立社区矫正工作信息化新模型，以信息化提升社区矫正整体效能。二是严格规范基层用足用好执法设备。要将试用阶段的经验以制度化予以明确，突出制度体系建设，为规范执法提供制度保障。建立前后相连、环环相扣的操作流程指南，科学管理业务工作。在加快工作节奏的同时确保使用力度、质量、效果和效率的统一。三是创新整合信息化资源。要在与市社区矫正管理系统相关数据对接的基础上，创新突破，将移动执法仪数据和执法检查、工作考核有机整合起来。开发社区服刑人员使用的app，逐步推进入矫告知、心理测评、执法公示、网上学习等功能运用，并将服刑人员app使用信息植入移动执法仪，使社区矫正工作人员能够进一步深入了解对象的情况。