上海：社区检察覆盖全市所有街镇社区
上海市检察院检察长陈旭(中)等为黄浦区检察院派驻外滩社区检察室揭牌
近日，因判刑并暂予监外执行的张某，经上海市闵行区检察院建议被收监执行。原来，去年6月案件侦查时，张某自称患有胃癌，还提供了“诊断”证明，但送关押时诊断为脂肪肝，看守所以张某患有胃窦部占位、情况不详为由作出暂不收押通知，张某被取保候审，法院于去年底作出判决。
今年5月，闵行区检察院社区检察室在对社区矫正进行监督时发现了该案问题，经调查发现医院已为张某做过切片并告知其病理报告为良性，也没有发现近期张某有胃癌的就医记录。针对张某骗取保外就医，法院作出暂予监外执行决定依据不足、程序不当等问题，该区检察院发出检察建议书。
据了解，上海市检察机关从2010年6月起，在街镇社区设立派驻社区检察室，目前该市17个基层检察院已设立派驻社区检察室43个，基本实现对全市公安派出所和街镇司法所监督的全覆盖。5年来，派驻社区检察室履行对公安派出所刑事执法活动监督，非监禁刑罚执行监督，社会化预防职务犯罪，接待社区群众举报、控告、申诉参与社区依法治理等四项职能。
派出所监督:刑事诉讼监督从源头做起
一项调查表明，目前在上海有约80%的刑事案件最初侦查取证由公安派出所承担，而发现的侦查取证活动中的违法和瑕疵问题也有近八成发生在派出所。为进一步健全检察机关对公安派出所侦查取证活动的监督机制，上海社区检察的探索从一开始便把对派出所刑事执法监督作为首要职能，2013年6月与该市公安局会签《关于进一步加强对公安派出所监督工作协作配合的若干意见》，明确社区检察以派出所受理、立案、侦查的程序合法性为监督重点，通过定期入所巡察办案场所、查阅办案台账、查看讯问录音录像，听取当事人的反映，将发现的线索移送专门检察部门等方式，加强对刑事诉讼源头的监督，逐步探索形成日常检察、案件检察、专项检察和受理控告申诉等四种派出所监督检察工作模式。
奉贤区检察院在奉城、柘林、青村等设立驻社区检察室，对辖区27个派出所和4个刑事责任队分别建立《刑事执法活动检察档案》，通过每月2次至4次不定期入所巡检，将每次巡检情况记录在案，完成入所巡查一次一表、案件抽查一案一表、专项检察一事一表，形成“一所一档”。今年5月，徐汇区检察院虹梅检察室收到胡某的反馈，感谢检察室对一起涉嫌诈骗案立案监督，终使行骗者张某被判刑七年，胡某的90余万元损失得到追回。据统计，2013年、2014年上海各社区检察室向本院侦监部门移送立案的监督线索占全部监督案件立案数的42%。
5年来，社区检察室开展日常入所巡检1.6万余次，审查案卷6965件9800人次，共向本院侦监部门移送立案监督线索521件，公安机关已立案329件。针对随身物品保管不规范、执法办案场所安全隐患等专项问题制发纠正违法通知书、检察建议等文书186份。
社区矫正监督:刑事执行监督向“大墙”外延伸
今年国庆前夕，浦东新区检察院社区检察处在与社区矫正机构联系中发现，一名被适用缓刑的社区矫正对象，冒名持他国护照企图出境被浦东机场边检查扣，即提出口头建议并与社区矫正民警一同前往调查，发现此人在社区矫正期间先后两次分别持他国护照私自出境，立即建议公安机关对其作出处罚，同时发出收监检察建议书并启动收监审查程序。
针对服刑人员在监所外执行的社区矫正人数持续上升的新变化，上海检察机关在社区检察室专门配备1至2名一线社区矫正监督专职检察官，全市共45人，每周走访辖区各司法所。社区检察室通过与矫正机构建立工作联系、信息交流平台，开展审前调查评估、交付执行、日常监管、期满解除、建议变更等重点执行环节监督;对社区矫正重点对象，建立专门档案、约见谈话;对常发、易发环节开展全市性专项检察等刑事执行监督，建立起市、区县、街镇三级社区检察部门对应三级社区矫正机构的监督新模式。
自2013年承担社区矫正监督职能以来，已对新“入矫”的14985名社区服刑人员逐一建立检察档案，逐一审查执行文书，共监督列管宣告12130次，覆盖率达80%以上;约见社区服刑人员谈话10188人次，约谈对象占总数的60%以上。5年来，社区检察室通过检察院共对法院判执交接延迟、司法行政机构管控矫治措施不到位等问题制发纠正违法通知书、检察建议等文书1127份，共查纠脱漏管和延期宣告128例。
社会化预防:惩防职务犯罪向基层延伸
今年4月，青浦区开始村居干部换届选举，抓住这个关键时间节点，社区检察室发挥紧密联系基层的优势开展村、居党支部书记法治廉政教育活动，在古镇朱家角镇的支持下，在古镇的文化馆内办起首个基层干部法治廉政教育馆，发动本地文艺爱好者创作带有本土廉政元素的书画、小品、地方戏曲等文化作品，还专门制作了以选举为主题的20多幅漫画，展示违纪案例、法律规定、风险提示点，邀请区专业人士作关于选举制度的主题讲座。至6月选举开始，全区11个街镇285个村居的党支部书记均参加了培训，廉政知识测试通过率达到100%。目前法治廉政教育馆已累计接待干部群众参观73批次2548人。
上海检察机关依托社区检察室，深化职务犯罪源头预防，开展针对街镇公务人员、受委托从事公务人员、基层行政执法人员、企事业单位负责人等四类重点人群的基层职务犯罪预防社会化工作，突出区域性、基础性、针对性强、生动易懂。
今年以来，上海市社区检察室接待的职务犯罪举报咨询数和线索数均有所上升，职务犯罪举报咨询112人次，同比上升11.2%;接待来信来访举报职务犯罪线索39件，同比上升34.5%。在社区检察室移送的线索中职务犯罪线索138件，已立案40件44人。
设立在社区的检察室成为群众表达诉求的渠道和服务基层法治建设的窗口。5年来，社区检察室共接待群众来访6500余批次1万余人;参与涉检矛盾化解帮助息访90批次95人。针对病死猪处理监管缺失、种植罂粟“回潮”等问题，共制发检察建议42份，促成相关单位堵漏建制。
■链接
上海检察机关派驻社区检察室注重强化基层法律监督规范化建设，选址设点、外观标识、用房面积、功能设置、岗位配备等均有统一标准。上海市检察院也成为全国首家整体推进派驻社区检察工作、具有三级机构建制的省级单位，涌现出一批上海市平安英雄、检察机关二等功等先进个人和集体，所取得的经验多次被最高检推广。
■点评
全国人大代表、上海华日服装有限公司工会主席 朱雪芹
上海检察机关社区检察的工作发展和职能拓展，展现了上海检察官勇立改革潮头、坚定司法为民的信念，这项探索更好地发挥了法律监督的职能，有利于基层依法治理，让人民群众切实感受到司法公正在身边。希望进一步完善社区检察制度，推进社区检察监督办案专业化和规范化，培养更多熟悉社情民意，了解群众疾苦，精通社区检察，严格公正司法的检察官队伍。