拿出更有“底气”的数据 谈统计领域加快改革创新

　　随着中国经济进入新常态，宏观经济已经从专业性的话题转变为全社会高度关注的公众话题。每年、半年、季度，甚至到月度，统计部门发布的权威数据都会成为社会热点。

　　“社会公众对统计数据的关注度非常高，但方方面面质疑也在增加。”面对“敏感而关键”的统计数据“被质疑”的话题，上海市统计局党组书记、局长王建平坦言，质疑来自社会对统计数据需求增长、要求提高，也说明现有的统计方式存在缺陷，“直面矛盾，统计领域需要加快改革创新，首先要让自己拿出的数据更有‘底气’。”

　　公众质疑是机遇和动力

　　记者：社会各界对统计数据提出了更高的要求，作为占有数据最丰富、发布数据最权威的统计部门，有没有感受到压力变大了？

　　王建平：经济新常态下，中央到地方各级政府和社会公众对各类政府统计数据都格外关注。这些数据既是党和政府决策的依据，也是社会评价政府的依据，还是民生保障的依据。

　　作为采集、加工和供给数据产品的主要部门，我们深感统计工作根本上是服务工作：统计工作既为政府正确掌握经济社会发展现状、进行有效决策服务，也为公众的知情权、个人选择提供服务。

　　目前，无论是政府本身还是公众，都对统计工作服务水平的能级提升提出了全新的要求。今年6月起，国家统计局每月都举行宏观经济运行情况发布会，上海统计部门将过去半年举行一次的发布会，改为季度举行，最终目标将是月度举行。

　　在努力提高统计数据透明度、满足公众需求的过程中，我们也发现不少瓶颈和困难。环顾当前统计工作局面，比较突出的问题有几方面：从政府和部门角度来看，由于相互间标准不统一，信息共享不畅，导致“数出多门”“数字打架”现象频发；从企业角度来看，面对财税、金融以及统计等不同部门要求，往往从利益角度出发，填报不同数据，“几套报表”现象严重影响了统计数据质量的客观公正；从公民个人角度来看，社会诚信危机导致传统的电话调查、入门调查等方法难以顺利开展，为统计工作的执行带来难度和挑战。

　　从我们自身看，统计部门的工作是专业的，人员都很敬业，但统计的开放度和创新意还不够。比如老百姓最关心的CPI，消费结构正在发生巨大变化，统计样本更新会跟不上，样本选择太传统，就会带来数据结果和公众感受不符的情况。对统计部门来讲，新要求、新困难既是压力和挑战，同样也是机遇和动力。

　　探索政府信息共享机制

　　记者：在大数据时代，各种技术手段日新月异，统计部门能否用上更新的手段和方式，来突破现实中的困难，形成更加准确、可靠的数据？

　　王建平：这是上海统计部门长期探索的课题。近三年来我们一方面立足统计职责，着重做好把脉经济运行、聚焦改革进展、计量民生保障等重点工作；另一方面，又着重从观念、基础、突破口等方面来推动统计自身的改革创新。

　　今年，上海统计部门在前两年潜心“磨剑”的基础上，开始“亮剑”，明确提出了突破统计改革难点、突破统计管理瓶颈“两个突破”的总目标，立志于啃下几块统计改革创新的“硬骨头”，以点带面促动统计工作全面转型升级，为统计这一池春水注入活力。

　　在统计的难点突破中，政府信息共享很关键。比如在上海自贸区，上海统计局主动提出要借助这片“试验田”，改革统计方法，使统计数据符合社会发展实际。我们尝试“政府部门信息共享+社会大数据应用+统计部门重点和抽样调查”三者有机结合的国际先进统计方式，目前上海统计局已与税务部门初步建立合作，探索信息共享机制。

　　真正做到“三个有机结合”后，意味着统计时可以先用来自权威政府部门的数据，不够的部分利用社会大数据，还有不足的地方进行重点抽样调查，这样一来，数据的准确度、可信度会更高，同时统计部门可以投入更多精力进行数据分析、比对，更好地为社会服务。

　　除了与税务部门合作外，上海市统计部门还就国际航运、贸易、人口、投资建设、金融、生产价格、居民收支等方面，与市公安局、市住建委等部门开展了28项部门行政信息共享工作。另一方面，统计部门专门成立了大数据应用研究小组，总体谋划推进大数据在统计中的应用，加强与1号店、淘宝、中国银联等企业的8项大数据应用工作，涉及零售、人口、电力等五大领域。

　　统计改革打出“组合拳”

　　记者：随着统计改革的深入，上海统计部门目前重点攻克、重点创新的举措有哪些？

　　王建平：未来几年，上海统计部门将致力于实现统计改革发展“两个转变”，即数据生产要向常规统计与科学利用互联网、云计算、大数据并重转变；统计服务向精准统计与预测预判、对策建议并重转变。上海将推动统计数据采集方式、统计制度方法、统计体制机制的全面更新变革，实现统计数据生产的流程再造。

　　为此，上海统计部门正找准关键环节开拓创新。

　　首先是制度改革。上海作为我国转型升级的最前沿，新产业正在强化、新业态不断出现、新商业模式快速发展，但这些新经济活动面临“界定难、采集难、核算难”的难题。怎么尽快将这些新经济活动成果在统计数据的“碗”里体现？近期，我们分层设计了上海市新经济统计报表制度，涵盖经济新动力、科技创新、新兴金融、新型贸易、现代航运和区域聚焦等七大板块17个重点领域；利用大数据思维，开展基于经济普查大数据的上海新经济发展态势研究；率先在全国新经济统计工作中编印《上海市新经济统计资料手册》，深度挖掘新经济产生的翔实数据资料。接下来，还将在上海自贸区内开展新经济统计制度方法试点。

　　其次，是数据采集的方式创新。上海统计部门正在升级相对陈旧的数据采集和挖掘方式，将探索构建“政府部门信息共享+社会大数据应用+统计部门重点和抽样调查”的新型数据采集机制。

　　其三，是统计的法制保障。2015年开始，上海市统计局正式启动《上海统计管理条例》修订工作，并列入市人大常委会2016年度立法计划正式项目。此次立法采用“废旧立新”方式进行，拟将名称改为《上海市统计条例》，删除“管理”二字，充分体现统计工作从管理为主转向管理与服务并重转化。此次立法重点要解决政府数据信息共享、统计机构调用行政记录、社会数据资源的开发利用、统计信用制度和委托统计等五大核心问题，为今后的上海统计调查工作提供法律保障。与此同时，我们在全国统计系统创新性推进统计信用体系建设工作，促进统计条例修法与社会信用立法相得益彰。