全国电信监管工作座谈会召开 尚冰强调以信息经济为“新常态”提供新动力

12月4日，工业和信息化部在湖南长沙召开全国电信监管工作座谈会。副部长尚冰在会上指出，全球经济低位徘徊，以信息通信业为依托的信息经济将为我国新常态下的经济发展提供新动力。他要求统筹发展、管理、安全三方面内容，加快推动行业转型升级。湖南省副省长黄兰香出席座谈会并致辞，工信部总工程师张峰主持会议。

今年以来，工信部在行业发展、监管、安全三个方面重点工作均取得若干成果。

为加快落实“宽带中国”战略，工信部已与财政部、国家发改委就推动建立宽带发展专项资金基本达成一致，正在联合上报国务院；批准中国电信、中国联通分别在41个城市开展LTE混合组网试验；会同国务院国资委推动三家基础电信企业共同出资成立了铁塔公司；对所有电信业务资费均实行市场调节价；向34家民营企业发放了移动通信转售业务试点批文，还有8家正在办理审批程序；制定了向民间资本开放宽带接入市场的工作方案，正在向社会征求意见；国务院三网融合工作协调小组第六次会议已审议并原则通过“三网融合推广阶段工作方案”，已修改完善并报国务院审定。

对《电信业务分类目录》进行进一步的修改完善，力争尽快报国务院审定并发布实施；建成并开通7个新增互联网骨干直联点，地方政府的扶持政策逐步落实，直接资金支持逾14亿元。将互联网交换中心网间结算价格从每G每月60万元降至42万元；移动用户号码携带试验范围已扩大至5省市。

扎实做好全国“两会”、北京APEC会议等重大活动网络与信息安全保障；加强网络与信息安全管理，制定印发了《关于加强电信和互联网行业网络安全工作的指导意见》，明确新形势下行业网络安全管理工作的指导思想、原则、目标和重点任务；加强网络安全环境治理，会同公安、工商部门深入开展打击治理移动互联网恶意程序专项行动；深入开展电话用户真实身份信息登记，建立监督检查和考核处罚机制，新入网电话用户基本实现实名登记，并完成1亿老用户补登记工作，全国电话用户实名率显著提高。

尚冰强调，当前，我国信息通信业的发展正处在一个新的历史起点上，要从更高的层次，以更宽的视野，更系统全面地把握行业发展大势。第一，党中央、国务院在新形势下的相关战略部署对信息通信业在发展、改革、安全、法治、民生等方面提出了新要求。第二，全球经济发展低位徘徊，以信息通信业为依托的信息经济将为我国新常态下的经济发展提供新动力，行业自身也迎来转型发展的新机遇。第三，变革融合仍是行业发展的主旋律，市场需求旺盛，行业发展空间不断拓展，同时也给依法监管和确保安全带来了新挑战。第四，行业管理内外部环境发生深刻变化，网络信息安全保障压力与日俱增，亟须转变观念，加快完善以互联网为核心的行业管理体系。

尚冰提出了工信部对明年行业重点工作的初步考虑。一是以建设国家宽带网络基础设施为依托，支持新技术新业务创新和融合应用，加快行业改革开放和转型升级步伐，大力发展信息经济。包括组织开展“十三五”发展规划编制工作；实施“宽带中国”2015专项行动，组织创建“宽带中国”示范城市（城市群），形成宽带发展评价指标和监测体系，建立完善宽带普遍服务补偿机制；实施“中国LTEv6”工程，在全国范围内全面推进三网融合，支持移动互联网、云计算、大数据、物联网等领域的创新应用与跨界融合；继续组织实施移动通信转售业务和接入网业务向民间资本开放试点，指导相关地区自贸区增值电信业务开放试点工作；指导和支持中国铁塔运营发展，深入推进电信基础设施共建共享。

二是以加强和改进互联网行业管理为核心，着力提升基础管理水平，强化新技术新业务管理，加大市场监管力度，切实维护用户合法权益。包括在电信业务分类管理、互联网基础资源和新技术新业务管理等领域加快修订出台相关法规与管理规定；推进互联网域名、IP地址、网站的实名制，积极参与国际互联网治理；完善互联网新技术新业务管理机制，加大对违法违规行为的监测、认定、处罚力度，建立互联网市场竞争规则以及纠纷争议的全流程处理机制；会同相关部门多措并举，治理基础电信市场恶性竞争问题；进一步优化骨干网络架构，促进网间互联互通，完善网间互联价格形成机制；坚决治理社会反映突出的垃圾短信、通信信息诈骗、移动号码携转难、个人信息泄露等服务热点问题，切实保障用户合法权益。

三是以健全行业网络与信息安全保障体系为目标，加强法律制度和工作机制建设，深入推进网络信息安全监管，不断提升技术保障能力。包括加强重大问题研究和立法政策储备，完善行业网络与信息安全规章制度体系；加强部省和政企联动，推动形成协同高效的行业安全监管工作格局；加强责任考核与监督检查，深入推进网络安全防护、新技术新业务评估、电话实名登记等工作；大力加强网络信息安全保障手段重点项目建设。

会上，部通信发展司司长闻库、电信管理局局长韩夏、通信保障局局长赵志国分别通报了有关工作情况。各地通信管理局局长就行业发展与监管思路进行了分组讨论。