为了解本市人大代表和市民对“十二五”期间本市经济社会发展的评价，以及对“十三五”规划编制及民生工作的意见和期望，市人大财经委与国家统计局上海调查总队近期合作开展了本市“十三五”规划专项调查。本次调查，除了面向市、区两级5295位人大代表外，还面向3400名全市市民。其中，在金山区随机抽取了149位人大代表和200位市民。
“十二五”之初,区委、区政府根据对金山发展状况的分析以及未来发展趋势的研判，提出了建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”（以下简称“三个金山”）的目标。同时涵盖了地区经济、社会、文化、民生、环境等各个维度。
其中，“宜居金山”包涵两个方面：一是提供适宜的生存环境。改变外界对金山固有的思维定势，按照可持续发展战略，切实改善金山的空气和饮水质量、医疗条件、道路交通和绿化环境。二是筑好宜居之“巢”，加强基础设施建设，使老百姓安其居方能乐其业 。
今年，“十二五”规划各项工作任务落实已近收官。从“宜居金山”的角度来看，金山人大代表和市民对“十二五”总体评价满意，肯定了“十二五”时期居住环境有所改善，并对“十三五”的规划提出了意见建议。本次调查的主要结论如下：
一、“十二五”规划完成情况获得肯定
（一）环境改善成绩最为突出
对于“十二五”规划时期取得的成绩，金山区代表和市民认为最为突出的三项依次为“改善环境”（34.5%）、“城乡一体化发展”（33.6%）以及“完善社会保障体系”（32.2%）。
分组看，金山区代表认为“十二五”规划时期取得的成绩最为突出的三项依次为“产业转型升级”（44.6%）、“完善社会保障体系”（37.2%）以及“‘四个中心’建设”（35.1%）；市民认为“十二五”规划时期取得的成绩最为突出的三项依次为“改善环境”（41.5%）、“城乡一体化发展”（39.5%）以及“提高居民收入”（38.0%）。
从全市的范围来看，上海市民们认为“十二五”规划时期取得的成绩最为突出的三项依次为“产业转型升级”（32.8%）、“改善环境”（31.8%）以及“‘四个中心’建设”（31.7%）。
从其他郊区县的情况来看，闵行、浦东、松江、青浦、奉贤及崇明都将“改善环境”列入了取得成绩最为突出的前三项。可见，相当多比重的郊区县代表和市民同金山一样，对“十二五”规划时期环境改善给予了肯定。
（二）生态环境质量最需要提升
“与心目中的国际大都市相比，当前本市最需要提升的方面”，金山区代表和市民普遍认为最关键的是生态环境质量（63.5%），其次分别是市民文明素养（61.5%）和提高城市综合经济实力（34.8%）。虽然“十二五”规划时期，代表和市民普遍认为环境得到了改善，但同时，他们对生态环境的质量有更多的需求以及更高的期待。
分组看，金山区代表认为本区最需要提升的前三项是生态环境质量（73.8%）、市民文明素养（65.1%）和科技创新能力（45%）；金山区市民认为本区最需要提升的前三项是市民文明素养（58.8%）、生态环境质量（55.8%）和城市信息化水平（30.2%）。可以看出金山区代表和市民，对于改善生态环境质量给予了高度关注，金山区更希望本市在“十三五”时期加强改善生态环境质量。
不论是从市级的层面还是从其他郊区县的情况来看，代表和市民都将提升“生态环境质量”作为最需要提升的前三位。说明在全市范围内，代表和市民都认为提升生态环境质量是十分迫切的。
二、“十三五”期间期望改善环境
（一）“十三五”规划“改善环境”受到瞩目
金山区代表和市民表示，“十三五”时期，最关注的三个方面是“提高居民收入”（53.3%）、“提升教育、医疗、养老等公共服务水平”（51.3%）以及“改善环境”（40.7%）。
分组看，金山区代表表示，“十三五”时期，最关注的三个方面是“提升教育、医疗、养老等公共服务水平”（52.3%）、“改善环境”（37.6%）和“城乡一体化发展”（36.2%）。金山区市民表示，“十三五”时期，最关注的三个方面是“提高居民收入”（68.0%）、“提升教育、医疗、养老等公共服务水平”（50.5%）以及“改善环境”（43.0%）。
从全市看，除嘉定外的所有郊区县都选择了“改善环境”作为“十三五”时期最受关注的三个方面之一。可见，随着生活水平的发展，环境因素已成为代表和市民最关注的焦点之一。
（二）加大污染治理力度，实现绿色低碳发展
对于“如何破解土地资源环境约束，实现绿色低碳发展”，代表们提出了很多意见建议，其中集中度最高的三项依次为“加大空气、水污染治理力度”（66.4%）、“加快淘汰高污染企业”（63.8%）以及“严控建设用地总量，实现减量化”（35.9%）。
值得注意的是，不论是从市级层面还是其他郊区县，对于“破解土地资源环境约束，实现绿色低碳发展”、“加大空气、水污染治理力度”都是集中度最高的选项。表明代表们普遍认为加大污染治理仍是实现绿色低碳发展的重要措施。
三、聚焦“四大”民生工作
（一）医疗卫生和环境保护关注度高
为了解代表和市民对民生工作的意见和期望，本次调查列举了11个方面的民生工作。分项来看，在这11个方面中，金山区代表和市民最期望在“十三五”时期加强的依次是“医疗卫生”(51.4%)、“环境保护”(45.4%)、“社会保障”(38.2%)和“养老保障”(37.6%)。
从市级层面和其他郊区县的情况来看，医疗卫生、环境保护、社会保障也是代表和市民们最为关注的几个焦点。
（二）分项情况
1．环境保护：改善空气质量
金山区代表和市民最期望“改善空气质量”(79.0%)，其次是期望“加强水源、河道等水环境治理”(69.5%)和加大污染企业查处力度（61.7%)等。虽然环境保护具体措施前三位排名相同，但金山区代表和市民比上海市代表和市民更希望改善空气质量。
分组看，金山区代表最期望“加大污染企业查处力度”（85.7%)，其次是期望“加强水源、河道等水环境治理”(76.9%)和“改善空气质量”(70.7%)等。金山区市民最期望“改善空气质量”(85%)，其次是期望“加强水源、河道等水环境治理”(64%)和“倡导低碳生活方式”（44.5%)等。
从全市看，代表和市民最期望“改善空气质量”(78.0%)，其次期望“加强水源、河道等水环境治理”(65.8%)和“加大污染企业查处力度”（57.2%）等。
从其他郊区县的情况来看，除嘉定选项集中在“改善空气质量”、“加强水源、河道等水环境治理”和“推进生活垃圾分类减量”外，其他几个郊区县的选项集中度都与金山类似。表明“改善空气质量”、“加强水源、河道等水环境治理”和“加大污染企业查处力度”是代表和市民对环境保护工作最迫切的期望。
2.医疗卫生：解决三甲医院挂号难、住院难问题
金山区代表和市民最期望“解决三甲医院挂号难、住院难问题”(74.1%)，还期望“减少过度医疗”(55.1%)和“改进医药卫生行业行风”(54.8%)等。目前医院的服务措施和管理制度并不到位，所以市民和代表希望能进一步改善医疗健康状况，让每个市民都能及时就医。
分组看，金山区代表最期望“解决三甲医院挂号难、住院难问题”(81.8%)，还期望“改进医药卫生行业行风”(64.3%)和“减少过度医疗”(51%)等。金山区市民最期望“解决三甲医院挂号难、住院难问题”(68.5%)，还期望“减少过度医疗”(58%)和“增设社区卫生服务站”(54.5%)等。
从全市看，代表和市民最期望“解决三甲医院挂号难、住院难问题”(75.2%)，还期望“减少过度医疗”(56.7%)和“改进医药卫生行业行风”(54.6%)等。
从其他郊区县的情况来看，除嘉定代表和市民选择集中在“解决三甲医院挂号难、住院难问题”、“减少过度医疗”和“增设社区卫生服务站”外，其他几个郊区县都与金山代表和市民的选择类似，并且，选择“解决三甲医院挂号难、住院难问题”这一项的比例都在67.3%以上，其中，选择比例最高的是嘉定，占90.3%，选择比例最低的是宝山，占67.3%。可见，“十三五”期间，要提高医疗卫生服务水平，“解决三甲医院挂号难、住院难问题”是重中之重。
3.住房保障：完善居住区交通、商业配套
金山区代表和市民最期望“完善居住区交通、商业配套”（71.1%）、“加大旧区改造力度”（54.8%）和“优化住房公积金使用政策”（41.4%）。代表和市民对最期望的几项具体措施排序相同。
从全市的层面上来看，“完善居住区交通、商业配套”（77.8%）、“加大旧区改造力度”（69.4%）以及“扩大公共租赁房受益面”（49.2%）三个选项是代表和市民们的共同的心声和期盼。
从郊区县的情况来看，由于不同区县地域特点，在住房保障方面代表和市民们的需求有所分化，其中，和金山比较接近的有闵行、宝山、嘉定、松江、青浦和崇明。浦东选择最多的三项依次为“完善居住区交通、商业配套”（68.3%）、“加大旧区改造力度”（61.7%）以及“扩大公共租赁房受益面”（46.3%）。奉贤选择最多的三项依次为部分区县面临的问题“完善居住区交通、商业配套”（76.1%）、“加大旧区改造力度”（71.7%）以及“提高保障性住房质量”（44.1%）。
4.交通出行：解决城市交通“最后一公里”问题
交通出行方面，金山代表和市民最希望“解决城市交通‘最后一公里’问题”（65.2%），其次是希望“加大公交优惠力度”（57.3%）和“减轻轨道交通拥挤程度”（51.8%）。
分组看，代表认为最需要解决的前三项问题依次为：“解决城市交通‘最后一公里’问题”（73.9%）、“加大公交优惠力度”（61.3%）和“合理设置交通拥挤程度” （50%）。市民认为最需要解决的前三项问题依次为：“解决城市交通‘最后一公里’问题”（59%）、“加大公交优惠力度”（54.5%）和“减轻轨道交通拥挤程度” （53%）。
从市级和其他郊区来看，选择需求最多的前三项与金山一致，“解决城市交通‘最后一公里’问题”、“加大公交优惠力度”和“减轻轨道交通拥挤程度”是全市代表和市民们共同的期盼。
撰稿：裘艺