生态治理进入"深水区"的上海青浦怎样啃下"硬骨头"
青东农场区域整治完成，练塘镇198地块整治完成，吴淞江上游水源保护区整治完成……经过此前数年整治，青浦区“五违四必”整治工作已进入“深水区”，遇到的困难比以前更多。对此，青浦区出台了一系列长效机制，同时充分调动群众力量，将“五违四必”整治推向深入。年初区里锁定拆违目标908万平方米以上，6月份就已完成了全年初定目标任务，此后全年拆违目标调整为1291万平方米，力争9月底基本完成，到年底，全区“五违”问题将基本清零。同时，今年青浦将成功创建不少于100个无违村（居）。
区委书记赵惠琴表示，“青浦正处于从经济追赶迈向全面跨越发展的时期，把生态优势转化为发展优势是跨越式发展的最大课题。青浦具有得天独厚的自然禀赋，全区上下要立足当前、着眼长远，充分认识生态环境综合整治的重要性和必要性，牢牢守住环境底线，勇于‘自我加压’，让更多百姓感受到整治工作带来的实惠。”如今，“绿色青浦、上善之城”正以生态环境综合整治为重要抓手，构建绿色生产业态，倡导绿色生活方式，保护绿色生态环境，呈现美丽城乡面貌，为上海成为对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市作贡献。
综合治理篇
创新工作机制推进“深水区”拆违
青浦区生态治理办常务副主任张桂根告诉笔者，今年，青浦“五违四必”整治面临的困难比往年更大：“一方面，工业用地减量化的‘政策红利’已几乎用尽，另一方面，经过几轮专项整治之后，如今还存在的违建不少都是整治难度大、问题矛盾多的地块，推进整治面临更大挑战。”今年，青浦全区拆违目标任务是历年之最，库内无证建筑数量巨大，涉及5万多个点位，仅河道保护蓝线范围违建就涉及14400多个点位。各街镇违建情况复杂多样，小区违建问题事出多因，工业企业违建利益多元，这都给综合治理增加了很大难度。既要“踩足油门”又要“蹄疾步稳”，这对全区干部提出了新的要求。
以香花桥街道生态环境综合整治市级地块为例，该地块的整治难点在于“厂改居”问题：香花桥街道地处青浦工业园区开发建设区域，后来园区分设为3个开发区域——青浦工业园区、张江高新青浦园和青浦出口加工区，部分人员将工业用地上的已建厂房改造成居住房。由于规划几经调整、管辖权属不明，该问题一直未得到彻底解决。对此，青浦区城管执法局跨前一步，出台了《“厂改居”强制取缔实施方案》。今年6月底，香花桥街道市级重点整治区块通过了由市住建委、市经信委、市规土资源局等部门组成的市级验收组的验收。
香花桥街道新城一区内的上海灵峰机械有限公司是一幢建筑面积631平方米的三层别墅，长期用于办公和企业负责人家庭私人居住。该别墅未办理任何手续，属违法建筑，是该企业负责人父亲在上世纪末亲手建造的。面对整治，企业负责人一家起初表现出了很强的抵触情绪。为使整治工作平稳有序推进，根据上述整治方案，新城一区地块整治专项工作小组多次与企业负责人约谈，在表明必拆的鲜明立场下动之以情、晓之以理，经反复劝说，企业负责人终于同意腾退。今年清明小长假期间，企业负责人将别墅内的物品进行了搬离。小长假后第一个工作日，挖掘机等机械设备就进场，将该“厂改居”建筑逐步“肢解”拆除。
加强执法力度行刑
整治进入“深水区”，对相关部门“敢于碰硬”的能力也提出了更高要求。环境整治工作面广量大且触动利益，必须有铁腕治违的决心和手段。今年，青浦公安、水务、环保等部门“条”主动进“块”，推动行政执法、刑事侦查同步进行、同步上案、同步取证，已经连续破获环境刑事案件14起，打击处理31人，有力促进了环境整治的顺利推进。
在此高压态势下，不少违建主体开始主动配合整治。位于赵巷镇的上海人然合一现代生态园有限公司区域内有违法建筑4.5万余平方米，因该地块属于违法用地，5年多前市规土局就对地块承包人作出了行政处罚决定，但承包人一直未履行拆违义务。今年，承包人主动与所属村镇商谈了拆违事宜，承诺在5月底前腾空、拆除相关违建。上月底，相关部门对“人然合一”地块内的违建已抡开了“第一锤”，拆除违建1.4万平方米。
此前，水务执法人员发现一家合作社将大量土方堆积在朱家角镇林家村西大盈港西岸河道管理范围内，造成西大盈港河道护岸被毁。执法人员赴现场调查并通知属地派出所介入，行政执法部门以“侵害水工程设施”进行立案查处的同时，公安部门以“毁坏财物罪”立案侦查，最终行政执法部门对当事人作出罚款5万元的处罚决定并要求修复被损护岸，公安机关对相关人员进行了刑事拘留并提交检察院进行批捕。
今年6月5日，青浦法院正式成立环境资源审判庭，搭建了环境资源司法保护的绿色通道，加大了对污染环境、破坏生态行为的司法规制力度。
刚性考评，避免畏难情绪反复“发作”
今年，青浦区生态环境综合治理工作锁定“1+3+34”区域：“1”是指“香花桥重污染河道地块”，“3”是指轨交17号线沿线、主要河道沿线及主要道路沿线区域，“34”是指镇级重点地块。为拧成“全区一股绳”的整治合力，青浦区政府今年成立了生态环境综合治理工作领导小组，区长夏科家为组长。领导小组下设办公室，抽调了全区20多名优秀青年干部集中办公。各街镇也专门设立了与区生态治理办相对应的机构并设专职工作团队。“生态治理办通过召集会议、实地调研等方式全面掌握整治进度，在此基础上进行整体协调推进。”青浦区生态治理办主任、副区长顾骏说。
“没有拆不了的围墙，只有破不了的心墙。到了现在这个整治阶段，要少一点研究拆不拆，多一点研究怎么拆。”张桂根说，为避免思想不统一和畏难情绪反复“发作”，青浦区还对相关部门、干部设立了刚性考评机制。对整治进度缓慢的街镇和部门，生态治理办将挂牌督办，对态度“冷”、心态“私”、想法“多”的干部将适时约谈问责。
此外，青浦建立了例会制度、传阅制度、简报、函告制度及微信群管理制度等，确保工作在制度的轨道上有效运行。同时明确，拆违数据进行“日报”，“五违”数据实行“周报”，保证利于收集分析。实施“五违四必三公开”，做到整治政策公开、认定面积公开、资金使用公开，确保用“公正”来锁定所有新老违法建筑，用“公开”来避免可能出现的矛盾，用“公平”来考验干部的工作能力，坚决防止因操作不规范、标准不统一，导致的举报、信访、集访、行政诉讼等新矛盾。
区长夏科家表示，今年以来，在各街镇、部门的共同努力下，全区生态环境综合治理工作推进有力，取得了显著成果。全区上下要咬定目标不放松，不折不扣地完成年度目标。“保护好生态环境，也为青浦新一轮发展打下了较好的基础。要围绕各方关注的环境资源等问题，着力提升生态环境优势，持续推进生态环境综合治理，同时加强城乡环境管理，高效利用和节约资源。各部门要进一步完善工作机制，条块结合、加强统筹、综合施策，形成整治合力。”
长效管理篇
发动百姓巩固整治成果，推动城市有机更新
百姓成生态环境综合治理有力帮手
“创业难，守业更难”。随着“五违四必”区域环境综合整治的深入，在看到“补短板”成绩、成效的同时，还要深入思考如何巩固整治成果，这需要寻求群众最大程度的支持、理解和参与。“自我加压”的同时，青浦区也重视动员群众力量。今年初，青浦区制定并实施了“我为绿色青浦做点啥”系列活动方案，让更多群众参与整治，从而使整治工作事半功倍。
重固镇章埝村村部里有个“说理堂”，原来是村民反映问题、村干部调解邻里矛盾的地方。近几个月，章堰村干部把一份份《重固镇生态环境综合治理倡议书》送到了前来“说理”的村民手里，并为村民详细解读相关政策，动员村民主动配合参与整治。同时，重固镇还把相关政策、推进治理过程中涌现的事迹改编成了故事，在全镇10个村居开展巡回宣讲。“和冷冰冰的法规制度相比，老百姓更喜欢有温度的故事。我们用生动的语言把生态环境综合治理相关的故事娓娓道来，更易引起村民的共鸣。”重固镇“故事沙龙大讲堂”的故事员陈烈冰说。
“到底什么叫‘五违四必’？‘三清’又是哪‘三清’？拆违对老百姓到底有什么好处？”前几天的一个下午，在重固中学的课堂上，镇后备干部徐政健以通俗易懂的语言向学生们普及生态环境综合治理的相关知识。最近徐政健非常忙碌，奔波于学校、社区、企业进行宣讲。笔者从青浦区团委了解到，像徐政健这样的青年宣讲团成员还有很多。今年，青浦共青团也开展了参与生态环境综合治理专项行动，团员青年们通过走街串巷开展宣讲等方式，为生态环境综合治理工作出力。目前，已有1.3万余名青浦区团员实名签署了《共青团员参与生态环境综合治理承诺书》。
如今，青浦全区百姓中已形成了浓厚的“五违四必”整治氛围。朱家角镇张巷村童南八组的老党员徐小根家中房屋并不存在违建面积，但为配合村里的河边违建拆除工程，他却主动向村党支部提出将自家屋后的43平方米房屋拆除，为施工队腾出了一个方便进出的通道。朱家角镇淀峰村村民王米山，在村里启动“五违四必”整治的第一时间就毫不犹豫地签下了拆除协议书，愿将自家64.4平方米的小屋拆除。“虽然心有不舍，但拆违是大势所趋，主动配合是我们村民义不容辞的责任。自家的违建先拆了，其他村民家的违建就好拆了。”
年内将成功创建百余无违村（居）
多措并举之下，青浦区今年生态环境综合治理势头良好。不过，张桂根告诉笔者，过去整治工作易陷入“整治—回潮—再整治”的死循环，消耗了大量的人力物力。为巩固整治成果，今年，青浦区将严格按照“无违村（居）”的标准，成功创建不少于100个无违村（居）。本月底前，青浦将打造无违村（居）20个以上，确保每个街镇都将至少完成1个无违村（居）的创建工作。对于完成违建清零、创建成功的无违村（居），区级层面将给予一定的奖补资金，越早清零奖补额度越高。
无违村（居）的创建大幅提升了百姓对“五违四必”整治的认同度，也让百姓有了更多获得感。赵巷镇中步村以前是违建“重灾区”，经营违建商铺、出租违建房屋的现象不少。村党总支书记邵红光告诉笔者，自无违村（居）创建工作启动以来，中步村针对涉及的近5万平方米违建以及17家问题企业由村干部分组进行约谈、测绘、签约、腾退等工作，目前全村违建已全部拆除完毕。“以往坑洼不平的村路变宽敞顺畅了，臭气熏天的河道变清澈整洁了，违法建筑也不见了踪影，村子更漂亮了！”村里12组村民王炳林由衷感慨。为实现“村美民富”的目标，如今中步村加快产业结构调整升级和土地复垦，正在打造600亩枇杷园、800亩名贵苗木园和500亩无公害良田，未来将为游客提供集餐饮、购物、娱乐于一体的多元化休闲旅游服务。
青浦区相关负责人告诉笔者，区里设置了百村无违创建奖补经费，按村（居）面积和存量违建面积分为3档，创建最高奖励200万元，后续日常管理每年最高补贴40万元。目前，全区已有22个村（居）于4月底前完成创建，现已完成区级验收工作；62个村（居）5月底前完成创建并待验收；另有58个村（居）申报于6月底前完成创建。至今全区范围内已基本做到以点带面，用“无违村（居）”不断提升老百姓的获得感，实现了“三减四化”（减隐患、减人口、减矛盾；生活环境美化、人口结构优化、村民素质强化、社会风气净化）和“无违四有”（创有标准、学有标杆、做有标兵、村有标志）。
优化治理工作方法，开展“三大百日行动”
“五违四必”综合整治，拆掉了隐患，美化了环境，腾出了城市发展的空间。整治完成后，青浦加强城市生态修复、城市功能修补，通过动迁安置、城中村改造、住宅小区综合治理、城市基础设施配套建设等功能性、基础性项目，及时跟进各类治理措施，推动城市有机更新。
目前，“三大百日行动”正在青浦如火如荼进行。一是落实百日腾地政策节点要求，即每个点位从拆除结束之日至百日内完成“一地一档”腾地基础档案管理工作，为后续转型发展赢得更多土地资源。二是百日内全面完成908万平方米已拆违法建筑的修复任务，迎接党的十九大胜利召开。三是落实百日“无违四有”创建节点要求。即按照6、9、12月三个节点任务兑现三大奖励政策。
青浦区相关负责人表示，下阶段，区里还将形成一套完善的整治后续长效管理机制。防止“为拆而拆”，做到质量并举； 防止“就拆不治”，做到五违并举； 防止“拆了又拆”，做到整管并举。“一方面，我们将充分运用网格化管理平台，发现问题回潮现象就即刻处置，让可能出现的新增违建没机会‘长高长胖’。另一方面，在集中优势兵力打好攻坚战后，我们将通盘谋划相关区域发展蓝图，开展规划设计工作，稳妥推进整治地块的二次开发和生态修复，全面提升生态文明发展水平，努力塑造城市特色、打造亮点工程，建设休闲健身设施，实现还绿于民、还河于民，把生态环境综合整治和改善人民生活生产环境结合起来，真正提升群众获得感、幸福感。”
比如，青浦区利用淀山湖新城得天独厚的河网资源优势，结合河道综合整治和新城规划发展，正在打造环绕淀山湖新城的“环城水系公园”。公园将打通淀浦河、油墩港、上达河、西大盈港四河两岸21公里环新城水系和景观体系，打造集生态水景、历史文化、休闲旅游、健身运动于一体的休闲旅游空间。目前，公园水利设施建设部分已完成50%，景观建设部分已进场动工，全部工程将于明年年底基本完成。