牢固树立和贯彻落实五大发展新理念 努力开创“十三五”气象改革发展新局面

中国气象局党组书记、局长 郑国光

　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记指出，五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。我们学习领会和贯彻落实十八届五中全会精神，谋划“十三五”气象改革发展，重要的是要牢固树立和贯彻落实五大发展理念。

　　 一、要深刻认识五大发展理念的重大意义和科学内涵

　　 （一）深刻认识五大发展理念的重大意义。 理念是行动的先导。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的东西，事关发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择，指明了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，回答了新形势下要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，也是指导今后很长一段时期气象事业发展的重要遵循。

　　 （二）深刻把握五大发展理念的基本内涵。 习近平总书记指出，要深刻认识创新是引领发展的第一动力，人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。要深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性；要深刻认识绿色是永续发展的必要条件，是人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。要深刻认识开放是国家繁荣发展的必由之路，坚持对外开放基本国策，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。要深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。我们深入学习领会习近平总书记关于五大发展理念基本内涵的重要论述，就要准确把握五大发展理念的基本内涵和实践要求，自觉把五大发展理念贯彻落实到气象改革发展的实践中，推动气象事业发展迈上新台阶。

　　 （三）深刻把握五大发展理念的内在联系。 习近平总书记强调，五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。创新发展注重的是解决发展动力问题，旨在着力提高发展质量和效益；协调发展注重的是解决发展不平衡问题，旨在着力形成平衡发展结构；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，旨在着力改善生态环境；开放发展注重的是解决发展内外联动问题，旨在着力实现合作共赢；共享发展注重解决社会公平正义问题，旨在着力增进人民福祉。我们努力践行五大发展理念，就要按照习近平总书记的要求，树立全面系统的思维，掌握科学统筹的方法，将五大发展理念全面融入到气象改革发展中去，全面提高气象现代化水平和气象服务保障全面建成小康社会的能力。

　　 二、要准确把握“十三五”时期气象事业发展的机遇

　　“十二五”时期特别是党的十八大以来，我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期，着力推进气象改革发展，认真做好各项气象服务工作，气象工作在党和国家发展大局中的地位、在保障经济社会发展和人民安全福祉中的作用、在国际气象界的影响力和话语权得到不断提高，我国气象事业发展的面貌、气象现代化建设的面貌、气象台站的面貌和气象人的面貌都发生了显著变化。这是“十三五”时期气象事业持续健康发展的重要基础。

　　到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。到2020年基本实现我国气象现代化，是广大气象工作者的历史重任，也是气象工作者对党和人民的庄严承诺。经济越发展，社会越进步，气象服务保障越重要，对气象预报预测预警需求也就越来越多、依赖越来越强，气象保障国家安全的任务要求也越来越高。当前，以习近平同志为总书记的党中央为我们党和人民描绘了到2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了许多战略举措。“五位一体”的社会主义现代化事业总体布局、“四个全面”战略布局，我国经济发展新常态的战略论断、中国特色社会主义政治经济学的理论等等，为“十三五”时期气象改革发展提出新要求，赋予新内涵，也提供了发展的新机遇。

　　 （一）全面建成小康社会为加快提升气象服务保障能力提供了重要战略机遇。 “十三五”时期，我国发展水平将再上新台阶，服务业将成为我国主导型产业，城乡经济社会结构将发生深刻变化，互联网经济快速发展，国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大战略的实施，加快推进城镇化、信息化、农业现代化、生活方式和生产方式绿色化等，对公共服务、社会治理、城市管理、法治建设、环境保护等都提出更多的需求和更高的要求。党中央提出的经济发展新常态、供给侧结构性改革、生态文明建设等一系列重要战略思想和举措，为进一步拓展气象服务领域、提升气象服务效益、促进区域气象事业协调发展提出了新要求，开拓了新空间，这是气象事业持续健康发展的动力所在、潜力所在。

　　 （二）全面深化改革为构建适应气象现代化体制机制提供了重要战略机遇。 党的十八届三中全会以来，中央就国家治理体系和治理能力现代化目标和全面推进法治建设，不断推出改革措施，有些影响已经触动了气象部门利益，有些影响到体制机制和工作运行。而我国经济发展进入新常态，正是我们强化主业意识、提升气象服务保障经济社会发展水平的好时机，是加快调整气象事业结构、转变气象事业发展方式、提质增效升级的好机遇。长远来看，这些改革将促进国家行政管理体制更加合理高效，事权与责任体系更加清晰协调，依法治国和建设服务型政府更见成效，这些改革也为气象改革发展带来了新机遇，加快形成有利于全面推进气象现代化的体制机制。

　　 （三）科学技术快速进步为如期基本建成气象现代化体系提供了重要战略机遇。 当前，科学技术突飞猛进，信息化步伐明显加快，其中蕴藏着经济发展与社会变革的巨大动力。国家“互联网+”“中国制造2025”等一系列重大政策举措，蕴藏着推动科技第一生产力的巨大潜能。国务院《促进大数据发展行动纲要》提出，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在科技、气象、海洋等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。这对于释放气象服务消费潜力、激发个性化多样化潜在消费需求、拉动气象服务产品供给、提升气象服务质量，无疑是新机遇、新动力和新潜力。

　　总的来看，“十三五”时期气象事业发展面临的环境、条件、任务、要求等都将发生很大变化，挑战大，机遇多。我们一定要紧紧抓住气象事业发展的重要战略机遇期，主动适应国家改革发展的大环境，特别是要主动适应经济发展新常态，大力推进气象发展方式从扩大规模、硬件建设、加大投入的规模速度型粗放发展转向系统集成和成果应用并重的质量效率型集约发展，业务结构从上下一般粗、碎片化业务转向分工更合理、结构更优化、资源更互动、运行更集约的现代气象业务，发展动力从要素驱动、增量驱动、投资驱动转向改革驱动、创新驱动，着力提高气象事业发展的质量和效益。

　　 三、要保持全面推进气象现代化的战略定力

　　新形势新要求，但气象服务能力与日益增长的社会需求和要求不适应作为气象事业发展最根本矛盾没有变，气象预测预报准确率和精细化水平不能满足社会需求的状况没有变，气象科技支撑和人才保障气象业务服务的能力不足问题没有变，气象管理体制机制不适应事业发展的情况也没有变，我们必须清醒认识，保持定力，坚持全面推进气象现代化不动摇。新常态下，全面推进气象现代化的内涵更丰富、要求更高、任务更艰巨。我们必须主动适应我国经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持公共气象发展方向，坚持科技引领和创新驱动，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，努力到2020年如期实现气象现代化目标，为全面建成小康社会提供更加有力的气象服务保障。   

　　 （一）用发展新理念引领气象现代化。 理念是行动的先导。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的东西，事关发展成效乃至成败。推进“十三五”时期气象改革发展，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，深化气象改革，破解发展难题，增强创新动力，厚植发展优势，全面推进气象现代化，不断提高气象服务保障全面建成小康社会的能力和水平。为此，要突出创新发展，着力激发气象发展的活力。切实把创新作为引领发展的第一动力，把创新放在气象改革发展全局的核心位置，坚持科技引领、突出创新驱动，更加依靠科技和人才，大力推进气象信息化，创新气象发展体制机制，让气象发展的质量更好、效益更高、结构更优。要推进协调发展，着力补上气象发展的短板。要牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长核心业务这一气象现代化的短腿、补齐科技人才软实力这一气象现代化的短板。要紧扣气象服务推动协调发展、紧扣解决气象事业发展中存在的一些不平衡、不协调、不可持续问题，加快形成气象服务国家协调发展的格局，统筹协调推进气象业务现代化、服务社会化、工作法治化，统筹协调区域气象事业发展，坚持“两手抓、两手硬”、推动气象业务服务和气象文化建设协调发展，在服务国家协调发展中拓宽气象发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。要重视绿色发展，着力引领气象发展的新领域。要把服务保障生态文明建设，推动促进绿色发展贯彻到气象事业发展各方面和全过程，拓展气象服务领域，厚植气象服务生态文明建设优势，高度重视气候安全，大力提升气象服务保障绿色发展的能力和水平。要坚持开放发展，着力拓展气象发展的新空间。以战略思维和全球眼光，统筹用好国际国内两种资源、两种力量，主动适应、深度融入国家对外开放战略布局，坚持以我为主，围绕全面推进气象现代化，全面提高国际国内气象科技合作质量和发展的内外联动性，积极参与全球气候治理，深化全方位对外开放，努力形成深化融合的互利合作格局。要强化共享发展，着力增进广大人民群众的福祉。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享，把握公共气象发展方向，加快构建和发展智慧气象，有力保障国家实施脱贫攻坚工程，切实把增进人民福祉、保障人民生命财产安全作为气象落实我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，作为气象工作的根本出发点和落脚点，让最广大人民群众共享更高质量的气象服务成果。

　　 （二）全面推进气象现代化，出路在深化气象改革。 发展出题目，改革做文章。改革是发展的强大动力，发展是改革的目标引领。无论是解决气象现代化遇到的短板问题、不平衡问题，还是解决科技与气象业务结合问题，无论是解决核心气象业务技术突破问题，还是建立气象现代化体系问题，都需要靠改革出实招、破难题、建机制、优体制。从推进气象现代化的实践来看，凡是取得改革突破、体制机制创新的地方，气象现代化就会取得新突破，气象事业发展就有新动力和新局面。因此，改革创新的力度，是气象部门贯彻落实五大发展理念是否见成效的关键。

　　 （三）气象现代化不可能一蹴而就，是一场持久战，一定要保持战略定力。 到2020年基本实现气象现代化，是阶段性的目标，不会一帆风顺，也不可能一蹴而就，必然会遇到发展起来的困难和问题，必然会遇到各方面的压力和阻力，但是我们全面推进气象现代化的决心是坚定的，狠抓改革攻坚、强化科技引领、突出创新驱动的行动是坚定的，努力构建精准、智慧、无缝隙的现代气象监测预报预警体系，政府主导、部门主体、社会参与的现代公共气象服务体系，聚焦核心技术、开放、高效的气象科技创新体系，以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系，力争到2020年建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系。为此，我们必须保持这种战略定力，坚持全面推进气象现代化不动摇，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，加快建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构，全面提升气象服务保障全面建成小康社会的能力和水平。

　　做好“十三五”气象改革发展工作，如期实现气象现代化目标，责任大、任务重，使命光荣。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，认真贯彻“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，主动适应经济发展新常态，奋发有为、真抓实干，全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面加强气象法治建设、全面加强气象部门党的建设，为全面建成小康社会提供更加有力的气象服务保障！

　　 （来源：《中国气象报》2016年1月6日 责任编辑：郝静）