烟花爆竹全面禁放落实：违法燃放个人不能免责

烟花爆竹燃放后的垃圾中，仍可能存在“未爆弹”。 (图1)

　　随着春节的临近，家住浦东南路的市民倪女士发现，过去预示春节来临的标志——搭在自家楼下几个销售烟花爆竹的帐篷，今年没再搭起来。

　　几乎与此同时，市人代会的会场内，厉明等代表再次提出了关于禁止燃放烟花爆竹的意见。

　　2014年除夕18时至初一1时，全市7小时内共受理火警124起；初四18时至初五1时，全市7小时内共受理火警74起。

　　上海这样的人口密度高、高层建筑多的城市，安全防范容不得“百密一疏”。

　　但作为春节期间部分市民家的“保留节目”，要禁止燃放烟花爆竹，除了立法规定之外，还要确保执法到位，更重要的是找出适合当下环境的“新民俗”，代替过年燃放烟花爆竹的旧习惯。

　　 禁放还是禁售，都要法律明确

　　这已经不是厉明第一次对燃放烟花爆竹提出意见。去年他领衔发出倡议：春节不放烟花爆竹，并得到了138位市人大代表联名附议。此外，他还联合其他人大代表提出了关于建议修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》的议案。今年，他再次从城市公共安全角度提出了禁止燃放烟花爆竹的意见。

　　今年上海对烟花爆竹明显有了“收紧”的趋势。去年11月，上海市消防局就已经明确表示将严格烟花爆竹经营许可证发放，对居民楼下的销售点一律取消，严厉打击取缔烟花爆竹非法储存、销售窝点。

　　今年1月，上海市烟花爆竹安全监管工作联席会议制度正式启动，2015年春节期间将实施更加严格的禁售禁放等管控措施，并集中开展非法经营、燃放烟花爆竹整治行动。

　　但按照现行的法规来说，部分市区的市民仍然可以燃放烟花爆竹。

　　目前上海实施的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，内环线以内禁止燃放烟花爆竹。这也意味着如果内环线以外，只要周边没有法律明确禁止燃放烟花爆竹的区域，都能燃放烟花爆竹。

　　“现在的整体情况已经发生了很大的变化，比如过去，上海的内环外居住人口相对较少，建筑也不密集，但到了今天，即使外环之外的莘庄地区也已高楼林立，有大量人口居住。”在“两会”的会场之内，不少代表委员都在关注这一问题。

　　而记者走访发现，不少市民也有这样的担心。市民杨旭住在一幢90年代初修建的6层公房里，一旦春节外出旅游就很担心邻居燃放烟花爆竹，火星会坠入阳台引发意外。而家住27楼高层的史先生同样担心：“去年春节邻居居然从窗户把爆竹扔出来放。”

　　在一些市民看来，1997年实施的《上海市烟花爆竹安全管理条例》中，关于燃放范围的相关条款需要作出相应的修改以符合当下的实际。

　　以上海市场上销售的烟花来说，按照燃放说明，要求离建筑物50米以上，且远离易燃易爆物和居住集中区域，严禁在高层建筑物附近燃放。然而，在上海外环以内，很难找到这样的燃放环境。

　　《上海市烟花爆竹安全管理条例》已列入本届市人大常委会5年立法计划。市人大内务司法委员会审议认为：随着城市建设发展和大气污染形势日益严峻，燃放烟花爆竹造成的消防安全隐患和环境污染日益受到关注，全面禁放烟花爆竹、扩大禁放区域的呼声日益高涨。同时，2006年颁布施行的国务院《烟花爆竹安全管理条例》中关于主管部门、相关部门职责分工以及法律责任的规定，与本市条例存在较大差异，因此，对条例进行修订，十分必要。”

　　 全面禁放，执法能落实到什么程度

　　“烟花爆竹点燃就跑了，到底怎么执法？”记者走访发现，尽管《上海市烟花爆竹安全管理条例》已实施多年，但原本被列为“禁区”的内环以内，烟花爆竹声仍不绝于耳。

　　“立法或者修订法律，必须要考虑到这部法的可执行性，一些法律立意虽高，但却脱离实践，导致在现实中遭遇执法难的问题。如果无法落实，就会影响法律的权威性。”事实上，有不少法律界人士非常担心“全面禁止燃放烟花爆竹”的落实效果。一些一线执法人员也告诉记者，很难在短时间内锁定烟花爆竹的燃放源头，导致无法取证；而且燃放烟花爆竹具有“呼应效果”，一家放了好几家都会放，相对有限的执法力量和高昂的执法成本，燃放烟花爆竹的违法成本可谓很低。

　　按照现行的法规，违法燃放烟花爆竹的，公安机关视情节轻重，对单位或者个体工商户处二千元以上五万元以下罚款。单位或者个体工商户在燃放烟花爆竹后未清除燃放残留物的，由公安机关责令其清除并处以一千元以下罚款。

　　而对于个人燃放，《上海市烟花爆竹安全管理条例》只有一条笼统的“违反本条例规定的个人或者单位的直接责任人，由公安机关按照有关法律、法规的规定处以警告、罚款或者拘留。”

　　从这些法条中可以看到，处罚的客体是“单位”和“个体工商户”，没有针对个人。但目前的现实是个人燃放烟花爆竹总数仍是不小。

　　对此，厉明提出的建议是“禁放不如禁售”，本市应出台关于全面禁售烟花爆竹的规定。他认为，要彻底改变违法燃放烟花爆竹的现象，要从销售源头禁止，如果能在上海全面禁售烟花爆竹，那么烟花爆竹的燃放必然会明显减少。他建议，公安消防等部门不必将太多精力投入禁止违法燃放，而应将主要精力集中于打击违法运输、销售烟花爆竹的行为，提高行政效率。

　　此外，还有市民建议，普通居民燃放烟花爆竹虽然可以免予处罚，但执法部门可以加强对物业的管理，让物业充分发动小区居民自治，通过业主公约等方式约定不燃放烟花爆竹，以此加强约束，减少个人燃放烟花爆竹的现象。

　　“燃放烟花爆竹，归根到底是一种社会现象，除了法律之外，社会化的管理也不可少。”一些市民建议，可以倡导一些新的“年俗”来替代燃放烟花爆竹的旧风俗，营造适合当下的过年氛围。

　　据上海市消防局总工程师李蕙菁介绍，去年全市正规销售点烟花爆竹的销售量降低了三分之一，市民安全和环保意识有所提高。