杨浦推出街道内设机构"6+2"设置 "五大权力"实行充分下放

　　东方网3月31日消息：据《劳动报》报道，街道职能不能再“小马拉大车”，综合管理不再“三个和尚没水喝”。昨日，杨浦区街道内设机构按“6+2”模式设置正式公布，根据市委相关要求，统一设置6个办公室，自选设置2个办公室为社区人才办公室、社区文化办公室。不仅如此，包括人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权和建议权等“五大权力”将实行充分下放。

　　负担过重成街道难题

　　随着城市功能快速扩张，城市管理、社区公共服务任务激增，街道办事处发挥了重要作用。然而，作为区政府的派出机关，街道办事处不具备一级政府应有的职权，但每天面临着大量的日常管理和服务职责，忙于协调“条块关系”，成为了基层社会治理的一个“结”。据杨浦区有关领导介绍，目前街道工作主要存在两大问题。街道负担过重，处在“小马拉大车”的困境。作为“三级管理”层级，区职能部门的大量事务性工作不断累积和转嫁下沉，以殷行街道为例，承担的任务多达400多项。同时，社会管理的精细化、服务要求个性化、品质化，产生了大量新增事务，也落在街道身上。另外，职责不清，条块之间推诿扯皮，导致街道总是被迫冲在第一线，扮演“兜底”角色。

　　 掌握派出机构“指挥棒”

　　据了解，杨浦区此次街道机构设置调整，一方面为街道“减负”，建立了职能部门职责下沉街道的准入机制，制止街道职能的无序扩张；另一方面，社区管理、社区服务、社区平安等办公室的设立，提升了街道在城市综合管理方面的“实力”。城管中队、房管办事处、绿化市容所等实施“区属、街管、街用”，人、财、物交由街道后，这几个派出机构的“指挥棒”掌握在街道手中，不再“三个和尚没水喝”。

　　记者采访得知，今后杨浦区将充分保证街道人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权和建议权等“五大权力”，对三类派出机构实施分类管理。过去，派出机构的主要负责人任免权掌握在职能部门手中，街道基本没有话语权。改革之后，街道可以提出派出机构的人事干部任免意见。不仅如此，街道对派出机构考核不为“优”时，上级职能部门不得对该机构评“优”。

　 　挖掘社区优秀人才

　　另外，此次杨浦区自选设置的2个办公室中，社区人才办公室颇为引人注目。相关负责人指出，当前社区治理中突出的问题之一，就是街道干部社区治理意识不到位，社区居民参与社区治理的骨干、精英缺乏。

　　据了解，该办公室是为了调动体制内党政干部、专业技术人才参与社区管理服务的积极性，同时不断挖掘社会组织、社区居民中的人大代表、政协委员、退休干部、群众领袖、志愿者等人才，努力塑造一支适应现代城市基层社会治理的人才队伍。

　　而新设社区文化办公室则把原先社发科以及宣传科、文明办的工作全部放入，做实、做强社区文化，同时把文化工作与文明社区创建结合起来。杨浦国家创新试点城区推动“三区联动”，也将开展更多跨界、跨区域的广场文化、企业文化、校园文化、民俗文化等活动，提升城区品质。