浦东将率先试点“证照分离” 将聚焦办证环节

　　12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。记者昨从市政府新闻办召开的发布会上获悉，“证照分离”将聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

　　 改革审批方式分五类试点

　　市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟披露，本次“证照分离”改革试点，将在改革审批方式上，按照易操作、可管理的要求，从与企业经营活动密切相关的许可事项中，选择审批频次比较高、市场关注度比较高的110多项行政许可事项，先行开展改革试验。

　　据介绍，上海将根据许可事项的不同，“证照分离”具体分五种情况推进试点：

　　一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立可录光盘生产企业审批等（10项左右）。

　　二是取消审批，改为备案。为及时准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益，对许可事项实行备案管理。根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府部门后，即可开展相关经营活动。包括加工贸易合同审批等（10项左右）。

　　三是简化审批，实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项。包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等（20项左右）。

　　四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等（40项左右）。

　　五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。包括食品生产许可、危险化学品经营许可、经营性互联网文化单位设立等（30项左右）。

　　 开启“互联网+政务”模式

　　“通过网上审批，再由各个部门、各个业务处室分别处理有些太过分散，为此，浦东此次证照审批将建立集中的行政审批处，进一步提高效率。”孙继伟指出，“证照分离”试点将积极探索审批事项相对集中的体制，即按照审批、监管、执法相对分离的要求，在区级职能部门和开发区设立行政审批处，把分散在部门内部不同内设机构和下属事业单位的行政审批事项，全部集中到行政审批处。

　　“目前开发区已经基本上成立了行政审批处，各区级职能部门正在调整。”孙继伟表示。另据介绍，浦东将加快建设网上政务大厅，探索“互联网+政务服务”模式。

　　记者了解到，今年浦东新区网上政务大厅已经正式上线，下一步将按照“互联网+政务服务”的要求，以网上政务大厅建设为抓手，推进审批事项和服务事项的网上预约、网上办理，开发多种便民服务功能，推进信息互联互通和数据共享，构建政府数据“一张网”。

　　 强化事中事后监管

　　取消审批、放宽许可的同时，也将强化监管。据介绍，今年，国务院出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，目前，浦东新区正在研究制定《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》，针对每一个审批事项，根据市场发育程度、行业发展现状，结合审批事项的特点等，研究制定相应的监管措施。

　　“在国务院正式批准以后，浦东将精心组织、周密部署，全力以赴把各项改革措施落到实处。”孙继伟指出。在加强综合监管上，浦东将探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系，包括：一是以信息互联共享为基础，实施协同监管；二是以诚信管理为手段，实施分类监管；三是以行业协会为依托，实施自律监管；四是以社会力量参与为辅助，实施社会监督；五是以风险防范为底线，实施动态监管。

　　据悉，国务院正式批准《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》后，将在浦东新区范围内暂时调整实施部分相关法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章。