浦东万祥镇“试水”镇级产权制度改革
迎着和煦的春风，被称为“破冰之旅”的镇级产权制度改革试点在浦东万祥镇拉开序幕。
被列为浦东新区“镇级产权制度改革”两个试点镇之一的万祥镇党政领导深刻地认识到，产权制度改革是深化农村综合改革的举措之一，也是农村集体经济组织改革的发展趋势。镇级产权制度改革，其目的是发展壮大农村集体经济，明晰镇级农村集体资产产权，推进集体资金和财政资金的分账管理，在条件具备情况下对确保农村集体经济组织成员进行收益分配。
4月12日，万祥镇召开镇级产权制度改革试点推进会，标志着万祥镇镇级产权制度改革试点工作正式全面启动。
创新探索 有序推进
作为浦东新区镇级产权制度改革（以下简称“镇产改”）试点镇之一，全镇上下对“镇产改”试点工作高度重视，认真落实，成立了由镇党委书记、镇长为双组长的“镇产改”领导小组，下设办公室（镇经济管理事务中心），并将“镇产改”工作作为今年重点工作予以全力推进。同时，在前期准备工作的基础上，制定了《万祥镇“镇产改”工作方案》，分设3个工作阶段、15个工作环节、26项工作内容，将工作任务层层分解，落实到责任部门、责任单位和责任人。
本着“扎实、有序、稳妥推进，形成可复制、可推广经验”的工作方针，万祥镇“镇产改”采用边改革、边摸索、边实践、边总结的方式，在试点过程中制定了工作原则。一是要符合法律法规有关规定形成的操作办法、工作流程、章程规则等内容，与现行的相关政策不能违背、不能跳出规定另立一套办法；二是要因地制宜，总结提炼出一套可操作、可复制、可推广的工作经验。
万祥镇在做好农龄、土地、资产等数据的摸底确认工作，为份额量化的准确性打好基础的前提下，首先对“镇产改”中农龄统计数据进行核实，对核实错误和遗漏的农龄数据经程序进行修正；修正后，全镇总农龄752296.5年，人均农龄21.36年，各村之间的人均农龄数也比较均衡。其次与新区农委集管处确认土地面积，以1983年后最近一次的土地调查数据为准，对照当时地籍图核对各村目前有关地块的使用情况，分清国有土地和集体土地的界限，以此确定各村集体土地面积作为份额量化的依据。经摸底确认，1993年，全镇各村土地面积35046.97亩，其中国有土地279.57亩，集体土地34767.4亩，人均集体土地1.78亩。再则认真做好镇级集体资产清产核资工作，经清产核资，截至2014年底，全镇集体总资产29881.07万元，总负债24951.50万元，净资产4929.57万元。
经过多方征求意见，万祥镇不断完善“镇产改”的操作办法。一是召开多层次的“镇产改”座谈会，在加强宣传“镇产改”工作的同时，听取各方对“镇产改”试点工作的意见和建议。二是书面征询镇职能部门、镇集体企业和各村等部门单位，对镇制定的《镇联社章程》、《镇联社代表候选人产生办法》、《镇联社代表选举办法》等材料书面征询修改意见，并将章程和办法的材料在各村公示；同时，召开各村社区经济合作社社员代表会议，书面征询各社员代表对“镇产改”试点工作的意见和建议。
农民主体 还权赋能
“此次‘镇产改’的核心就是要实现‘还权赋能’。‘权’，是农民完整的财产权利；‘能’，则是农民作为市场经济主体把握自身发展和命运的能力。”万祥镇党委书记、镇级产权制度改革领导小组组长沈建军说。
据了解，万祥镇“镇产改”以保障农民的土地承包权、集体资产收益权、宅基地用益物权为切入口，在清晰界定镇级集体资产中国有资产、集体资产和村级资产的基础上，实行分账管理，形成镇经济合作联社、村社区合作社自主经营的新格局。
从2015年5月下旬着手启动“镇产改”试点工作以来，在新区农委的指导关心下，镇党委的直接领导下，万祥镇“镇产改”试点工作正在有条不紊推进之中。
——建立“镇联社”机构和架构。一是建立镇级集体资产管理的新机构——万祥镇经济合作联社（以下简称“镇联社”），负责全镇集体资产的运行管理。二是建立镇级集体资产管理的新模式，改变现在镇级集体资产管理以政府为主导的模式，新成立的“镇联社”将构建起以社员代表会议、理事会、监事会为核心的组织治理架构；今后凡涉及到镇集体资产管理和运作的重大事项，由理事会拿出方案建议，在社员代表会议上由社员代表审议表决。
——设定收益分配和份额量化。一是在条件具备情况下进行收益分配，将镇的集体收益份额量化至村社区经济合作社，再由村社区经济合作社分配给社员。二是因地制宜，设定镇的集体收益份额量化为农龄+土地，农龄+土地占比为６：4，按这一比例确定各村社区经济合作社在“镇联社”中所享有的集体资产份额。三是农龄以1956年1月1日始至2014年12月31日止的统计数据为准，土地以1993年土地分类面积调查资料数据中的集体土地为准。
镇级产权制度改革犹如一把钥匙，打开了农村生产要素市场的大门，规范建立经济合作联社或股份合作社，农民创造财富的渠道也就此打开；镇级产权制度改革也将助推万祥镇在农村产权制度改革、土地经营模式创新上先行先试。
记者 忻才康 通讯员 王青春 龚均