江苏“飞地”对接上海的宝地 实现“同城效应”
在《崇明岛域总体规划(2005年－2020年)》中，崇明“国际生态岛”建设规划覆盖全岛。其中，崇北分区是全岛滩涂资源最富足、土地成本最低廉的区域，伴随沪崇苏高速公路的贯通与崇启大桥的开通，增值空间巨大。
地处崇北分区，江苏的两块“飞地”如何自我定位？如何规划发展？本报记者专访海门市海永乡乡长俞军和启东市启隆乡副乡长蒋涛。
区位优势
与上海实现“同城效应”
记者:请简单介绍海永乡与启隆乡。
俞军:海永乡位于崇明岛中北部，与海门市临江镇隔江相望，也是海门市“个头”最小的乡镇，占地面积13.8平方公里，总人口约5500人。
蒋涛:启隆乡位于长江北支入海口，是启东市唯一一块直接与上海崇明接壤的土地，占地面积48.3平方公里，总人口约3400人。
记者:如何看待两地与崇明岛的关系？
俞军:位于崇明国际生态岛上，海永乡与上海市、崇明县具有“同城效应”。与长三角的龙头共成长，是海永的核心资源和最大优势，可用四句话概括，“地缘相近、人缘相亲、产业相融、资源共享”。
海永乡与崇明县政府和相关部门建立定期的联席会议制度，协调解决两地因行政归属不同产生的问题。崇明也为海永发展提供很大支持与帮助，水、电、交通、天然气、垃圾处理等多方面无缝对接，并网共享。许多海永人购物娱乐在崇明县区，看病在南门医院，海永本地生态房产的买主也大多是上海人。
蒋涛:伴随上海长江隧桥、崇启大桥建成通车，启隆乡是沪崇启大通道的中转站，将启东乃至南通纳入“上海一小时经济圈”，扮演着接轨上海的先行区、试验区、示范区的角色。启隆乡是启东市的一块“飞地”，也是启东嵌入崇明、接轨上海的宝地。
启隆与启东本土一江之隔，与崇明的联系相对紧密，尤其在对外交通、电力资源、市政设施等关系民生、涉及企业的方面积极沟通。例如启隆到崇明南门港的公交专线是一天23班，每班50分钟，而到启东汇龙镇的则是一天只有4班，全程时间也更长。
错位规划
做好崇明的“补角儿”
记者:作为在崇明岛上的江苏“飞地”，海永与启隆两乡如何定位与规划发展？
俞军:“依托生态岛、对接大上海”，是海永的定位，我们强调与崇明产业互补、错位发展。借助“在崇明，近上海”的区位优势，利用江苏的优惠政策，海永要做好崇明的“补角儿”。
蒋涛:在《启隆乡总体规划(2008年－2025年)》中，我们的定位是“与崇明接壤的国际化、生态型绿色产业基地，长三角地区独特的原生态观光旅游基地”。如果仔细留意你会发现，这份规划的编制方正是崇明生态岛总规划的编制单位——上海城市规划设计研究院，说明启隆规划与崇明“国际生态岛”定位接轨、步调一致。当前，启隆与崇北地区的发展水平处同一阶段，产业优势、地域特色相当，未来如何在均质的地理环境中发挥自身特色，寻找突破空间是思考重点。
记者:海永与启隆两乡的自身发展，有哪些亮点？
俞军:偏居崇明西北一隅，海永在建乡之后的十来年时间里，一直是海门发展最落后的乡镇之一。
如今，在策应崇明国际生态岛的建设，紧扣绿色经济发展潮流的同时，我们利用江苏的优惠政策，激发市场活力，主打四大支柱产业，即旅游及配套产业、现代休闲农业、科技创意产业、养生养老产业。
蒋涛:之前，启隆由于远离启东本土，人流、物流、信息流不畅，各项政策措施相对较少，整体发展比较缓慢。但近年来，随着外部环境改善，尤其是崇启大桥的通车，启隆势头正劲，人气渐旺，产业发展迅猛。
现在，启隆充分利用自身特点，开发适宜启隆又有特色的产业门类，在一些环节上与其他相邻地区错位发展。例如旅游方面，发掘沿江靠海、芦苇滩涂的珍稀鸟类资源与江海风光资源，形成自身特色的原生态观光主题。
生态发展
迈入“似崇明”经济区位
记者:对于两乡的未来发展，有哪些展望？
俞军:随着国家公路交通与上海市轨道交通网络规划，未来海永将形成三桥、两隧、两轻轨的过江交通网络，到上海的时间由现在的一个半小时缩减为30分钟，真正实现与上海同城效应。南通与上海在这里无缝对接，是海永发展的巨大机遇。
蒋涛:启隆正与上海沟通，规划G40沪陕公路北湖、新河港出口，建设连接崇明陈海公路、北沿公路的出口，将启隆乡至上海市中心的车程缩短至40分钟内。
新一轮《崇明岛域总体规划》中，目标到2020年，将崇明基本建成以优美的生态环境为品牌，以闻名的游乐度假为主导，以发达的清洁生产为支撑的“生态岛区”和“海上花园”。启隆的发展随崇明而迎来新的契机，将依托崇明尤其是崇北地区、北湖景区的发展，前景令人振奋。我们将充分考虑周边环境的变化，从“是崇明又不是崇明”的地理区位，全面迈向“似崇明”的经济区位。
记者:作为江苏省与上海市接壤的土地，海永、启隆能否促进两地交流互动？
俞军:海永面向上海，是展示南通形象的窗口，北倚江苏，承接国际大都市的辐射。作为两省的临界区域，可借鉴“昆山模式”“花桥模式”等，发展上也有很多自主性。
蒋涛:崇启一家，作为围垦人的后代，启隆与崇明两地民间同气连枝，婚娶、商贸交流频繁。
