上海市政府正式发布《上海民政事业改革与发展“十三五”规划》

　　根据民政部、国家发展改革委员会《民政事业发展第十三个五年规划》（民发[2016]107号）和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，近日，上海市政府正式印发《上海民政事业改革与发展“十三五”规划》。提出，未来五年，上海民政事业要根据国家和上海市“十三五”经济社会发展基本思路和主要目标，解决突出问题，着力补足短板，努力构建与“四个中心”和社会主义现代化国际大都市相匹配的现代民政。通过保基本、兜底线，更好地保障人民群众安居乐业。通过搭平台、促整合，努力提供发展更加均衡、供给有效扩大、服务方便可及、群众普遍满意的公共服务和产品。通过强基础、激活力，积极探索特大型城市社会治理新路径，塑造文明和谐的社区生活共同体。

　　规划系统阐述了上海“十三五”民政改革发展的6大工作体系，6大重点项目，15项核心指标，29项主要目标任务。到2020年，新创建全国综合减灾示范社区160个，低保标准增幅与居民人均可支配收入增幅比>1，养老机构床位总数达到16万张左右，全市街镇社区综合为老服务中心总数达到200个，累计建设社区托养机构1000家，市、区儿童福利机构达到4个，建设全市居村委会自治家园400个，社区事务受理中全市通办事项数量占比超30%，每万人常住人口拥有社会组织数超6人，注册志愿者人数占全市常住人口比例超10%，新开墓区小型墓比例80%，五年全社会捐赠总额150亿元，政府安排工作的退役士兵安置率100%，五年全市福利彩票销售总量超过240亿元。

　　规划提出，至2020年，上海民政体制机制要更加规范而富有活力，保障措施更加科学而公平公正，设施网络更加健全而便捷可及，服务体系更加高效而亲民务实。涵盖“社会救助、社会福利、社区治理、社会服务、社会组织、国防保障”的现代民政体系基本健全。

　　在社会救助和社区综合减灾体系方面，推进本市社会救助地方立法进程，继续调整最低生活保障及相关社会救助标准，加大医疗救助力度，形成特殊救济对象、低保家庭、低收入家庭和支出型贫困家庭的医疗救助梯度政策体系。进一步统筹专项救助，探索建立“救急难”制度，将居民经济状况核对机制引入所有低收入专项救助项目；完善流浪乞讨救助管理体系，提升救助管理精细化水平。积极探索特大型城市社区综合减灾建设内容和建设标准，建立市级救灾物资储备库；全面贯彻实施《慈善法》，加强慈善信息平台建设，营造慈善事业发展的良好环境。

　　在社会福利体系方面，继续加大养老设施建设，重点发展面向失能（失智）老年人的照料护理服务，推广“长者照护之家”。实现社区综合为老服务中心街镇基本覆盖。全面建设老年宜居社区。发展“养老服务包”。加强养老服务行业人才培养。到2020年，全市养老护理员总数达到9.8万人。深入推进医养结合，探索建立长期护理保险制度。全面实施老年照护统一需求评估，所有新增基本养老服务需求，依申请、经评估后，基本得到相匹配的照护和服务。加强养老服务财力保障和政策扶持，建立补供方与补需方相结合的养老服务补贴机制。加强养老服务行业监管，完善养老机构、老年人日间照护机构、长者照护之家等各类服务机构的管理和服务标准。加强养老机构日常管理和消防安全管理，推进养老服务行业自律。建立与经济社会发展水平相适应的统一的老年综合津贴制度。进一步完善老年优待，拓展老年人优待项目；全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进残疾人集中就业企业改革发展，制定鼓励社会组织吸纳残疾人就业补贴政策。建设上海市康复辅具中心；进一步做好孤儿保障，推进市第五社会福利院建设，建立本市困境儿童分类保障和服务体系，加强留守儿童关爱保护工作。

　　在社区治理体系方面，指导和支持街镇实施社区发展三年行动计划，着力解决社区“急难愁盼”突出问题。推动建立居村依法协助行政事项清单和居委会印章使用范围清单，建立健全居村委会依法协助行政事项准入把关和退出机制。理顺居委会与业委会及其他组织的关系。加强社区工作者队伍建设和居村委会队伍建设。规范社会工作职业制度建设，建设社会工作人才高地。研究各领域社会工作服务标准。至2020年，专业社会工作者达到2万人；开展特大镇管理体制创新试点，创新镇域社会治理模式。分批推进做实基本管理单元。推进政区历史地名文化研究和保护工作；弘扬公益文化和志愿服务精神，全面建立公民志愿服务记录制度，全面建设“阳光福彩”。

　　在社会服务体系方面，推进社区事务所受理服务中心标准化建设，积极提高“全市通办”事项比例，完善市、区、街镇三级平台标准化建设；推进本市婚姻登记机关3A标准化全覆盖，加强婚姻家庭文化建设，倡导婚俗新风，加大婚姻收养和婚介法制宣传教育力度；科学编制殡葬服务设施建设规划，继续推进北宝兴火化设施建设项目，大力发展多种节地生态葬。

　　在社会组织体系方面，健全社会组织直接登记和双重管理相结合的登记管理制度。加大分类扶持力度，支持成立服务本市“四个中心”和科技创新中心建设的行业协会商会类、科技类、涉外类社会组织。实施社会组织统一社会信用代码，稳步推行年度报告制度，完善退出机制。稳妥实施本市行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。加大政府购买社会组织服务力度，加强社会组织管理服务阵地建设，推动社会组织服务中心全面覆盖基层。加大社会组织从业人员队伍建设，完善社会组织专业人员职业发展体系。拓展社会组织代表参与社会主义协商的渠道。至2020年，每万人户籍人口拥有社会组织数超过11个，每万人常住人口拥有社会组织数超过6个。健全社会组织综合监管体系，指导社会组织健全以章程为核心的内部治理机制。加大社会组织信息公开，引导公众有序参与社会组织监督。

　　在双拥优抚安置体系方面，积极发挥双拥平台作用，推动军民融合深度发展。积极支持部队改革建设，着力解决“五难”问题。完善继承和弘扬烈士精神常态机制，深化烈士纪念日活动内涵。举行烈士骨灰安放仪式，抓好烈士纪念设施的管理保护。完善抚恤优待工作，加强本市优抚数据和资金管理工作的规范化、精细化、信息化，改扩建市荣誉军人疗养院，全面推进“关爱功臣活动”。构建与国家和军队改革要求相适应的双退安置法规政策体系，建立健全退役士兵“阳光安置”机制，完善军供保障基地建设。分区域新（改）建一批示范性军休服务管理机构。

　　最后，规划强调，通过进一步加强民政法治建设、推进人才队伍建设、深化民政财力保障、加强民政信息化和标准化、提升民政新闻宣传和行风政风水平等举措，为“十三五”上海民政事业改革发展提供坚实的保障。