从田间到餐桌 如何强化上海食品安全过程监管

原标题：从田间到餐桌，如何强化过程监管

　　上海作为一座特大型城市，按照“最严的准入、最严的执法、最严的处罚、最严的问责”要求，创新和完善食品安全工作机制，切实提高了食品安全监管水平和能力。但也要看到，由于常住人口庞大，流动人口频繁，食品供给对外依赖程度较高，加之近年来从国外进口的食品日益增多，食品流动渠道非常广泛，上海的食品安全监管仍然面临不少挑战。

　　特别是，要树立全球城市在食品安全方面的标杆，有必要进一步与国际惯例接轨，利用新技术、新模式，增强对食品安全事件以及由此引发的公共卫生风险防范能力。为此，提出以下建议：

　　 强力推进食品生产经营企业信用体系建设

　　从媒体报道看，上海虽然建立了食药监体制，大多数食品企业能按照法律要求做到行业自律，但也有一些企业把应承担的“民以食为天”的社会责任放在自身利润考核目标之下，出现了过期食品不召回等多种食品安全事件。

　　为此，建议进一步推进食品安全监管综合信息系统建设，发动有生力量参与食品安全监督。比如，加大新闻媒体对劣质食品企业和劣质食品的曝光力度；开展食品安全责任强制保险制度试点，推广可溯源食品生产标识技术；对餐饮企业的管理应进一步加强属地化，把管理重心下放到街镇社区，引入消费者作为监督员，加强相关的第三方志愿者组织建设。

　 　加强食品安全职业监管队伍建设

　　以一些区为例，食药监部门平均每4人监管3个街镇。因此，他们通常只能选择少数大企业进行日常检查，而对大量中小企业实际上就管不过来了。

　　有鉴于此，有关方面有必要进一步严格执法机制、加强内部管理，使食品安全执法者真正做到廉洁自律、积极作为。

　　首先，要强化食品安全的责任追究制。造成食品安全隐患的，要及时消除；发现有关食品安全苗头的，要及时制止。在冬春季疫病高发期，有关方面尤为要加强对畜禽食物的流通管理。

　　其次，发现有非法贩卖野生鸟禽的摊贩，相关市场管理部门和食药监部门有责任及时制止。同时，医疗卫生部门有责任及时做好隔离消毒工作。

　　最后，要加大对食品违法犯罪行为的打击力度。其中，针对食品企业员工对劣质食品知情不报的情况，可以考虑追究相关人员的协同犯罪行为；如果相关人员主动举报，则可得到奖励。

　　用好大数据信息技术手段筛选安全隐患

　　运用现代信息技术手段，对食品品质进行全方位分析，对重点食品安全关键环节进行全覆盖监管。为此，有必要建立普及食品安全知识和涵盖食品安全举报功能的网站，进一步向市民普及鉴别食品品质、防范假冒伪劣食品的知识。

　　从更宏观的角度来看，还可以规定从事生产的微观经济主体有报告产量的义务，这样就可以统计行业的动态产量和质量进行分析。依据数据，政府可以对生产、加工、流通等各环节进行监控，及时发现问题，筛选可能产生食品安全的隐患。

　　 借鉴“菜篮子”经验深化推进定单农业

　　某种程度上，食品安全问题与经济体制不合适、市场过度竞争相关，个别领域甚至由此发生了“劣币驱逐良币”的现象。有关方面应辩证看待食品产业的这个特性，既不能完全按需生产、计划供应，也不能完全放弃对产业区间的调控。

　　比如，要发挥国有企业的主导力，发挥基层社区组织的作用，加强产销对接，走食品品牌化之路，树立食品安全的标杆。

　　再如，加强域外食品生产基地建设，借鉴“米袋子”“菜篮子”经验，从产业链源头做起，涵盖种植养殖、采购销售、物流运输、仓储管理、食品加工、品牌推广、食品销售、政府监管、标准制定、公民举报、信息公示等环节，实现食品安全溯源，形成从田间地头到餐桌的过程监管。