枫泾在传承与创新中打造特色小镇“升级版”

　　对于上海金山的枫泾镇来说，2017年应该是一个新的起步年。从今年开始，枫泾镇与上海建工将以PPP模式开展全方位合作，对这座千年古镇实施小镇更新，积极打造特色小镇“升级版”。

　　2016年10月，国家住建部等多个部门公布了第一批中国127个特色小镇名单，枫泾镇是上海3个特色镇之一。其实，枫泾镇的特色镇建设实践与思考已历经6年，并在形象与功能上取得了初步成效。此次，枫泾与上海建工的全方位合作，具体的实施路径是怎样的？“升级版”特色小镇将会是啥模样？对此，枫泾镇党委书记张斌发表了自己的看法。

　　笔者：在上海市郊，枫泾镇较早就启动了特色镇建设，您能否介绍一下这些年来的具体实践情况？

　　张斌：枫泾特色镇启动建设已有6年，但实际上，枫泾对于小城镇的建设探索却已有20多年，从枫泾城镇化发展历程看，枫泾城镇建设分为规划研究、发展探索和定位实施阶段。

　　规划研究阶段，主要以1995年列入全国500家小城镇改革试点镇为标志，完成了总规、土规、工业园区开发建设启动，重点是通过工业园区的建设来推动小城镇发展，是小城镇建设的“草创”时期。

　　发展探索阶段，主要以2001年列入上海“一城九镇”建设试点镇为标志，完成了现代化风格的发展规划，新镇区完成了动拆迁、基础设施等建设。

　　定位实施阶段，主要以2010年5月开始枫泾特色镇建设为标志，对小城镇建设重新定位，确立了五大功能区建设。

　　笔者：前几年特色镇建设的成效如何？

　　张斌：这六年来，聚焦“特色制造、生态宜居、总部商务、休闲旅游、文创教育”五大功能区，枫泾已建成一大批基础性、功能性、标志性项目，初步形成特色镇建设的雏形。六年来，我们总共投入特色小镇建设30多个项目，集中在五大功能区，总投资80多亿元。尤其重视功能类项目建设，因为有功能，才有产业集聚；有了产业，才有人气；有了人气，才有城镇，产城融合了，有“产”则“城”兴。

　　笔者：那么你们在特色小镇建设中，如何保护古镇特有风貌？

　　张斌：我们有能力去建N个新城，但绝无能力再建一个千年古镇了。枫泾始建于南北朝梁天监元年（公元502年），今年已是枫泾古镇1515周岁，为了保护这个千年古镇，在特色小镇建设过程中，我们始终小心翼翼地守护着她，在尽可能不破坏原有风貌的前提下，作了些更新和改造，也得到了社会的认可，先后获得上海首个被命名的中国历史文化名镇、国家4A级景区、新沪上八景等称号。

　　笔者：在您看来，枫泾开展特色小镇建设的“问题导向”是什么？

　　张斌：目前，上海远郊中心镇发展相比较中心城区和新城发展明显滞后，建设枫泾特色小镇是落实市委“补短板”工作要求的着力点，只有建设好特色小镇，才能激发镇村发展的内生动力，才能形成上海大都市城乡一体化的发展格局，上海作为国际化大都市，不仅需要大城繁华，也需要小镇美丽。

　　我认为，特色小镇承担着“城”与“乡”之间的节点功能，既可以通过承接中心城区人口向小城镇的下移，以减轻上海大城市扩张过程中产生的“城市病”，又可以吸纳农村人口向小城镇上移，以防止农村人口“空心化”，从而不断推动城乡一体化的发展进程。

　　笔者：您如何理解“特色小镇”的概念？

　　张斌：现在搞特色小镇，应先做到“功能设施完备、基础设施完善、综合服务完全、人文风格完好、产业基础完整”这五条。我认为特色小镇，首先是小镇建设，尔后才是特色建设。

　　2016年，国家发改委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，明确特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态，枫泾属于后一种形态。小城镇应结合自身资源禀赋和条件，追求特色发展，突出自身优势和个性化。什么都想建，都想做的小城镇会不堪重负，切忌“求大求洋”盲目发展，更忌“东施效颦”式模仿发展。从国外的小城镇发展经验来看，国外小镇建设大多定位于个性化发展，往往一所大学，就是一个小镇；一家跨国公司，就是一个小镇；一个文化品牌，就是一个小镇。

　　枫泾探索的特色小镇建设，是全镇域的小城镇建设，而非块状经济区域开发模式。我们期望把枫泾建设成为具备交通节点、产城融合、服务协作、要素集聚的特色镇。

　　笔者：枫泾镇将实施的“五大更新”具体内容是什么？

　　张斌：小镇更新，顾名思义，就是对小镇空间形态和功能进行可持续改善的建设活动，使之与国际化大都市相呼应、相匹配。

　　枫泾的特色小镇建设，就是以“小镇更新”为内涵，以“古镇更新”、“产业更新”、“社区更新”、“镇区更新”、“乡村更新”等“五大更新”为内容的全领域、全社会的小城镇建设，这五个方面的更新并非盲目地开展新一轮造城建设，也不是对现有资源的推倒重来，而是立足现有资源基础上进行功能提升、转型升级、资源整合、环境优化和治理完善。

　　笔者：枫泾为什么要与上海建工探索PPP模式合作？

　　张斌：建设的能级和资金一直是困扰小城镇发展的大问题。城镇建设，专业性强、投资大，靠一个镇的实力难以支撑小城镇的建设。

　　特色小镇建设是综合性系统工程，社会资本的引入也需要全面整盘的考虑。小城镇建设如果仅限于在具体的单个基础设施项目上引进社会资本，将远远跟不上小城镇改革的步伐和需要。因此，在新型城镇化建设的过程中，应该对于城镇化建设中的城市规划、基础设施建设、园区开发、公共设施配套及城市运行与服务等方面综合规划和考虑，在PPP合作模式上采取点面结合、以面带点的推进模式，在单个基础设施项目优先引入PPP模式的同时，根据小城镇建设发展的自身特点，在相应功能区块及产城融合整体开发建设上引入综合PPP模式。

　　笔者：那么，枫泾与上海建工的全方位合作，接下来具体将如何推进实施？

　　张斌：我们双方的合作将分“三步走”。第一阶段（2017年），计划启动“度假+休闲”精品民宿区域、“漫创+古街”特色文创区域、“古建筑+慢生活”历史风貌保护区域、“互联网+路演”七印厂旧厂房改造区域的设计和建设。第二阶段（2017年底至2019年），启动“城中村”地块开发建设工作，计划启动南镇综合开发区域、320国道周边区域、与嘉善县惠民街道合作开发区域的规划设计和改造建设。第三阶段（2019年底至2022年），完成古镇建设控制区保护与开发，基本完成“城中村”改造与开发，启动车站小镇建设。

　　目前是一个需要不断创新才会有出路的时代，也是一个需要不断实践才会前进的时代。枫泾将瞄准目标，孜孜以求，执着探索，在传承历史与创新未来中，努力诠释江南美丽小镇的美好愿景。

　　共同拥抱小镇的发展和进步

　　——枫泾特色镇建设六年成果掠影

　　“我的一生中就会做一件事，那就是压缩机，我要让大汉的钟声响彻世界每一个角落。”前不久，在上海汉钟精机股份有限公司枫泾新厂落成典礼上，总裁廖哲男发出了这样的豪言壮语。自1996年落户于枫泾以来，汉钟精机已成为中国最具实力、生产规模最大的螺杆式制冷压缩机生产企业。

　　与汉钟精机的成长脚步相伴相随，过去几年里，枫泾特色镇建设也在日新月异的变化中爬坡过坎，攻坚克难，在产业、民生、人文、旅游、生态等方面取得了长足的进步。

　　产业升级促发展

　　建设特色小镇，离不开产业支撑。经过近十年的积淀，枫泾特色产业体系逐步形成。目前，枫泾工业区已集聚企业500多家，其中年产值超亿元的企业20多家。

　　“栽好梧桐树，引来金凤凰”。除了汉钟精机，枫泾还集聚了一大批特色鲜明的优质企业：通过不断研发专利、用LOGO产品征服世界500强企业的金标实业；集电梯研发、设计、生产、安装、维修、保养、改造于一体的盖普电梯……一批批自主创新的企业在枫泾工业区逐步“枝繁叶茂”。

　　随着产业升级加快，眼下，枫泾正积极打造新兴产业的成长空间，重点发展四大主导产业，即以普睿玛为龙头的高端装备制造业、以康迪为龙头的新能源与智联网汽车产业、以汉钟为龙头的关键基础部件产业、以金枫酒业为龙头的生命健康产业。

　　城镇建设惠民生

　　特色镇建设得美不美，住在枫泾的居民最有发言权。2016年11月底，位于枫泾新镇区的当地最大动拆迁基地——桃源名庭完成了结构封顶，拆迁居民们翘首以盼的“宜居梦”即将实现。

　　自特色镇建设启动六年来，枫泾的城镇建设快马加鞭，一批工程陆续开工建设。枫泾目前最大的基础类项目——交通枢纽中心于2016年6月已正式投入使用，连接数十条区域内外交通线路、多条省际交通线路，建成后使枫泾成为上海西南地区的交通枢纽之一。

　　此外，镇区内的农贸市场、枫叶国际学校、中西结合医院等项目，都以“中高品质、中低密度、江南特色、欧美水准”为定位，逐步将枫泾打造成生态宜居特色小镇。

　　美丽乡村展新颜

　　美丽乡村建设，也是枫泾特色小镇建设的重要内容。

　　最近，枫泾镇的中洪、新义、韩坞3个村一天一个样。原来，这些村正在热火朝天地开展农村面貌大改造，共有762户农户将实现墙体白化。与之同步开展的，还有枫泾全镇宅前屋后整治、道路拓宽、候车厅改造、路灯建设等项目。

　　这几年，枫泾以改善乡村人居环境为抓手，使城乡基础设施建设能级大大提升，村镇面貌大幅改善。其中，中洪村已全面完成村庄改造，成为国家3A级景区；新义村2015年被评为全国第五批“全国一村一品示范村”。如今，在枫泾乡村，已逐步实现了“听得清乡音、闻得到乡味、摸得到乡趣、记得住乡愁、留得住青山绿水”的愿景。

　　2016年枫泾“科创小镇”成功举办9场农创路演——

　　路演中心渐成农创要素“交易大市场”

　　通过一场农创路演，上海的农业专家便能和江苏的农民实现技术和项目对接，这在枫泾“科创小镇”的农创路演中心并非稀罕事。自枫泾科创小镇路演中心建立以来，各式各样的农创项目路演接二连三举办，这里俨然成了升级版的农创要素“交易大市场”。过去一年，来自苏浙沪乃至全国各地的农创要素在这里集中汇聚。

　　“自枫泾科创小镇开启囯内首创农创项目路演一年来，我们已先后举办涉农项目路演活动9场，路演项目达40多个，内容有都市圈生态农业、绿色产业、果蔬业等。”枫泾科创小镇负责人介绍说。

　　在2016长三角农创项目路演女性专场上，来自中洪村草莓种植户彭娟珍带来了红颜草莓白粉病难题，寻求上海市农科院的专家进行农业种植技术支持与指导。

　　从2016年8月进行技术指导到2017年1月草莓成熟，如今，在彭娟珍的种植基地内，每天都有大批的游客在其基地内采摘草莓，“通过面对面和农科专家接触、技术交流，今年的草莓质量、产量获得了双丰收。”

　　在枫泾农创路演大平台上，农业技术研究者手上有技术、农业生产主体手中有生产资料、农业技术投资者手中有资金，在路演过程中，通过举牌形式使农业技术研究者、生产主体以及投资者以现金、股份形式各取所需，最终达到科技成果转化的效果，提高生产效率。

　　从举办首场农创项目路演以来，至今，已签约和正在积极推进农业科研成果转化落地及破解农业生产难题20多项，农业科技成果转让金额达1400多万元。

　　农业资源互通，成果共享，推动农业科技成果转化，这是“科创小镇”农创路演平台给广大农民带来的最大红利。如今，苏浙沪三地的农科院以及上海农村产权交易所、全景网、枫泾“科创小镇”已联合成立长三角农业科技创新成果转化路演联盟，通过联动发展，不断延伸农业产业链，并起到良好的示范带动效应，从而把论文“写”在大地上，把科研成果落到农民家。

　　在枫泾本地，各类农创项目纷纷“落地开花”。在人们概念中，5月才是小龙虾上市的季节。但在枫泾，在名为“开太鱼”的农创基地内，一年四季都可以垂钓小龙虾。2016年12月，“开太鱼”基地还举办了沪上首届冬钓节。更多的本地农民则以“农庄经济”走向发家致富路。

　　“五大更新”勾画美丽小镇图景

　　一直以来，枫泾古镇是沪上市民短途旅行，放松身心的好去处。最近两年，有细心的游客发现，枫泾古镇变了，古镇景区里多了一家“星巴克”咖啡店，曾经老旧的南镇得到了保护性修缮，面貌一新……

　　古镇在变化，面貌在更新。2016年12月28日，金山区、枫泾镇与上海建工集团三方签订战略合作框架协议，试水“PPP模式”，枫泾将在五大方面扩大古镇影响力。

　　古镇更新，使古镇成为宜居宜游的优选地。2016年，枫泾探索“两化两空间”管理模式，即“景区建设园林化、景区管理社区化、打造人文空间、打造众创空间”，通过购置380盆花草盆栽，鼓励居民认领管理，将古镇扮靓一新。接下来枫泾古镇将以“众创+古镇”为核心，启动实施与上海建工合作开展古镇保护与开发工作；推进与八号桥合作打造以友好街上、下塘为核心区的“漫创+古街”文创区域建设，持续丰富和提升古镇旅游能级。

　　产业更新，使枫泾成为新兴产业的成长地。2016年11月，盘古天地集团将枫泾镇一块60亩工业用地收入“囊中”，计划投资20亿元，在枫泾建设一座华东总部基地暨一个数据中心项目。这标志着枫泾地区产业发展已经过了以量（增量）制胜的时代，而是到了要靠质（盘活存量）取胜的时期。接下来，枫泾将以12.2平方公里市级工业园区和47平方公里农业特色园区为发展腹地，推动盈创3D建筑打印、AIM亚太总部等重点产业项目落地，形成产业集聚效应。

　　社区更新，使社区成为联动发展的共赢地。继2016年12月枫泾镇社区事务受理服务中心兴塔分中心正式对外服务后，本月，兴塔社区文化活动中心也正式投入运行，提升了兴塔地区群众的收获感。社区管理“三分建、七分治”，枫泾还将通过“四治五建”社区治理工作法，建立健全组织架构，合理配置“3+3”公共服务资源和行政执法、专业管理等力量，确保管理运行平稳有序。

　　镇区更新，使镇区成为创新创业的汇聚地。完美的国际大都市，不仅都市繁华繁荣，也要乡村美丽宜居。2017年，枫泾通过“城中村改造”项目为抓手以民生类、基础类、产业类、保障类、旅游景点类项目建设为重点，加快新镇区园田路、环湖路等市政基础设施改扩建；加快引进新镇区城市商业综合体项目；推进与上海第二工业大学共同筹建中外合作高等职业学校，持续提升教育、医疗、养老、文化等公共服务能力。

　　乡村更新，使乡村成为城市生态的承载地。2015年，通过“十个一美丽乡村行动”，枫泾极大的改善了乡村生态环境。今年，枫泾将启动2017年“十个一”美丽乡村申报，持续推进“十个一”美丽乡村建设。此外，在加强农村社区管理的基础上，着力打造形成北部文化村中洪村的“中国农民画村”观光旅游、南部“中国故事村”新义村的色块农业旅游、东部“中国历史文化名村”韩坞村的历史文化旅游等农业旅游的空间布局，着力使乡村成为城市生态的承载地。