上海市市容环境卫生水上管理处：构建三位一体模式 丰富处务公开内涵
多年来，绿化市容局水上管理处党委始终坚持以党建带群建，立足于“三个促进”，努力构建三位一体管理模式，不断转变工作作风，不断探索平台路径，不断推进制度完善，以此不断丰富处务公开科学内涵，持续扎实推进民主管理工作，切实履行了党委对处务公开工作的领导职能，有效增强了领导干部和职工群众的民主意识，促进了职工队伍的和谐稳定，保障了水域市容环卫管理事业的推进与发展。
一、立足群众工作，以自身作风促进单位作风
随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的深入开展，水管处党委发挥引领表率作用，身先士卒，深入一线，以自身工作作风的转变，促进单位整体作风的转变，以此推进民主管理工作不断深化。
（一）树立清水亲民理念，切实提高思想认识
思维决定行为。为了更好地提高认识，以思维转变推动作风转变，水管处党委结合自身实际和工作特点，确立了“清水亲民”的群众工作理念。即以“清水”为职责，做到清脑、清心、清正；以“亲民”为作风，做到脑中有民、心中想民、行动为民。“清水亲民”的提出进一步总结了处党委做好群众工作的基本理念，从思维层面奠定了作风转变的基础，为进一步开展好民主管理工作提供了坚实的思想保障和组织保障。
（二）建立领导干部当兵制度，切实了解一线实际
水管处是一个有着两级行政架构的执法管理单位，下设4个基层管理站，各管理站又根据水域分布情况分设3-4个分站。因此，要全面客观了解最一线的实际情况，就必须要深入一线班组，实地了解。处党委班子成员结合各自分管情况，每月到基层班组当一天普通队员。通过和队员们共同开展日常巡逻、共同了解水域市容环境情况、共同进行执法管理等内容进一步加深处领导与普通队员的紧密联系，实地了解队员在城管执法工作中遇到的困难，在消除领导干部“神秘感”的同时，使领导干部更加“接地气”。
（三）完善意见征集渠道，切实倾听职工心声
处党委清楚地认识到，要做好民主管理工作，就必须保证听得到群众的心声。为此，处党委广开言路，结合党的群众路线教育实践活动、民主生活会、年度述职测评等载体，不断拓展职工建言献策的途径和渠道，认真听取职工的意见和建议。在今年年初的民主生活会意见征集工作中，处党委从中层干部、职工群众、新进人员和行业管理服务对象4个层面，组织召开了 8次意见征集座谈会。班子成员亲自主持，听取了干部职工群众对处党政领导班子、各科室部门、基层单位党政领导班子的思想作风和工作作风，以及水管处今后长远发展等方面的意见和建议，并对一些因职工误解而产生的困惑现场进行了解答，为民主管理提供保障。
二、立足示范引领，以党务公开促进处务公开
党务公开是处务公开的重要组成部分。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。作为一个党委级单位，党务公开的推进和落实将对全处的民主管理工作起到较强的示范引领作用。因此，水管处党委从内容、载体、程序等角度推进落实党务公开工作，以此带动处务公开民主管理不断深入。
（一）规范内容，确保党务公开工作有序开展
处党委成立党务公开工作领导小组，由党委书记任组长，党委班子成员及相关科室部门长任组员及具体工作人员。在此基础上，下基层进行调研，经过“两下两上”的反复听取意见，确定设立班子建设、思想建设、组织建设等7个一级目录；设立党员教育、党内活动、干部培养等17个二级目录，设立理论学习情况、民主评议情况、述职述廉情况等44个三级目录，将党员最关心、最想了解、与其最贴近的相关内容加以公开，有力地推动了处党务公开工作的进行。
（二）拓宽渠道，确保开展党务公开载体到位
处党委按照“随地可查，随时可看”的原则，结合单位官网和OA办公系统的建设，设立公开平台。全体党员职工可随时随地通过上网方式对公开内容进行查阅。同时，在公开形式上，根据不同的公开事项确定公开的时机和时限，确保公开的经常性、动态性和及时性。政策和制度、机构设置、工作程序等具有稳定性的工作做到长期公开，一般每年更新一次，如遇修订、调整，应及时更新；常规性工作做到定期公开，一般每季度或半年公开一次；阶段性工作做到按照工作进展情况逐段公开；紧急性、临时性工作做到及时公开，一般15天之内公开。
（三）规范操作，确保开展党务公开程序到位
为了更好地做好党务公开工作，处党委广泛收集整理公开内容，选择最需要让党员和群众知道的内容予以公开，并充分听取基层党员、群众的意见，选择最受关注的内容予以公开。在不违反法律和纪律的前提下，坚持做到“群众关注什么就公开什么”，避免“公开什么群众就看什么”，从而把党务公开变成党群沟通的桥梁和纽带。同时，针对不同的内容，选择适当的载体、方式和时机进行公开，保证公开的针对性和时效性。所有公开的内容及文字材料均由党务公开办公室审定，呈报主要领导审核后予以公开，并将公开内容及审核程序存档备案，做到了内务资料的科学管理。
三、立足内部建设，以制度管控促进民主管理
对事业单位而言，处务公开民主管理的重要抓手在于内部建设。近年来，水管处党委立足制度落实，在政策宣传、绩效考核、职工关怀等关系到单位内部稳定的方面落实处务公开，用“光明正大”的处事风格赢得职工信任。
（一）结合扁平化管理制度，加强政策宣传力度
我处于2013年起推行了扁平化管理制度，取消了股级行政体系，缩短了管理层和一线班组职工的直线距离，让一线职工直接参与单位的各项管理事物，培养其主人翁的精神，提升其在单位发展过程中的责任感和荣誉感。同时，简化信息传递渠道，改变了以往政策宣传“部门——基层——班组”的繁琐模式，而是由政策的宣传者与执行者直接对话，既有利于政策的贯彻落实，也便于职工群众及时反馈意见建议，使政策的执行更加科学完善。
（二）结合绩效考核制度，打造公平奖惩平台
处党委立足机制引领和绩效导向，结合单位实际制定并公布了《职工绩效考核办法》，让每一位职工了解绩效考核的具体内容、分值标准，从而消除职工“谁奖谁罚领导说了算”的错误认识。同时，在OA办公系统上公开设立绩效考评专栏，每一位职工定期上报周记、月记，并在全处公开，提供互相监督的同时也充分调动了职工参与单位建设的自觉性和积极性；在此基础上，处党委又通过科学全面的评价系统，将绩效考核评分细分到人，每一位职工都有权利对领导干部进行打分，最后总分由系统自动计算并公布，切实打造了公平奖惩的平台。
（三）结合职工关怀制度，为职工排忧解难
落实“五必谈、六必访”制度。即：职工有思想情绪、有纠纷、岗位有变动等必谈心；职工及直系亲属生病住院、家有丧事等必家访。让职工能切身地享受到单位像大家庭一样的温暖，能全身心地投入到工作。同时，坚持职工需求导向，进一步细化关爱服务人群和机制建设。修订了《水管处探望、补助管理办法》等福利制度。使工会资金合法、合理、合情用于职工服务于职工。
总的来说，水管处的处务公开民主管理工作在处党委的领导下，以作风转变为引领、以党务公开为抓手、以制度落实为保障，使广大职工参政议政、民主管理的意识普遍增强，单位民主管理氛围更加浓郁。今后，我们将继续努力，进一步做实处务公开工作，为全处各项主体工作的顺利推进和提升上海水域市容环境卫生的生态文明建设水平作出应有的贡献。
