松江区持续深化农村集体产权制度改革成效显著

近年来，松江区在完成镇村二级农村集体经济组织产权制度改革的基础上，持续深化改革，通过完善制度建设、规范资产管理等措施，使全区所有街镇集体经济联合社全面实现社员分红，农村集体经济管理和发展进入新的发展阶段。

一、加强机制建设

在完成以“明晰产权”为主要任务的第一阶段改革后，松江区将工作重点转为规范管理。区政府把农村集体资产规范管理和发展工作列为年度工作重点，列入对街镇考核的重要考核事项。区委、区政府出台《松江区农村集体资产管理暂行办法》（松委〔2014〕68号）、《松江区关于加强农村集体资产规范管理的工作意见》（松委办〔2016〕4号）等文件，区农委、区财政等相关部门制定了配套文件，各街镇也根据实际,制定资产管理、财务管理、合同管理等实施细则，镇级联合社社员代表大会每年如期召开，“三会”（社员代表大会、理事会、监事会）制度得到有效落实。

二、全面实行分红

松江区坚持社员分红可持续性原则和效益决定分配原则，对年度资产资源收益进行认真测算，按不同的分红能力，实行每年分红，由集体企业上交联合社，联合社对每位社员开设银行账号，按社员份额分红，最高的街镇达25元/份，最低的镇为2元/份。2015年度，14个镇联合社和3个镇的村合作社共计分红2.54亿元。近六年来，全区已累计分红7.38亿元，共152.04万人次享受到了改革红利。

三、理顺权属关系

2015年，松江区持续推进全区14个镇联合社办理证明书、组织机构代码证和开设银行账户等工作。2016年，推进了镇资产公司等集体企业的出资人变更工作，通过与工商部门协调，由于集体经济组织的特殊性，对经营性集体资产公司（出资人为二人以上的有限公司）出资人变更为联合社，联合社出资比例达99%。目前，已有12个街镇完成了资产公司出资人变更工作，完成率达到了86%。

四、实施分账核算

自2014年开展村社分账以来，2015年4月，松江区107个村集体经济合作社已全部实行独立核算。针对分账后村委会经费不足的问题，2015年区级加大了财政转移支付力度，增加了村级扶持补贴额度，农业地区每个村平均从70多万元增加到了130万元，对少数村公益事业支出经费仍然不足的，各镇制定了相应的解决措施。新浜镇和叶榭镇自2016年起对村委会经费不足部分由镇财政予以托底。

五、加大委托管理

推进镇级联合社托管村级集体资产，统一租赁标准，规范资产管理，促进农村建设用地集中开发，提高集体资产投资回报率。新浜镇实行村级资产委托镇统一管理，使广大农民更广泛地、更全面地、更多地分享改革发展的红利。同时推进镇级集体企业分类管理，各街镇将非经营性的、承担政府公共服务职能的集体企业日常经费，纳入镇财政预算。

六、开展二次开发

以新桥镇为重点，开创了“区区合作、品牌联动”的发展模式，与漕河泾新经济园区合作开发松江高新科技园区，引进优秀企业200多家，2015年实现税收6.35亿元。九亭镇、佘山镇、中山街道等分别与临港集团、清华启迪科技园共同合作，共同投资，建设高新技术园区，成为松江经济转型发展的新模式。通过盘活存量资源，实施资产回购、收购，进行二次开发，扩大资产总量，改善资产质量。