莫负春在宝山区推广顾村经验全面推进非公企业工会改革大会上的讲话
（2017年3月29日）
同志们：
今天很高兴来参加宝山区推广顾村经验全面推进非公企业工会改革大会。刚才，汪泓书记作了重要讲话，王丽燕主席部署了宝山非公企业工会改革工作，我很赞同，希望同志们认真抓好贯彻落实。顾村镇党委、杨行镇党委、大场镇总工会以及非公企业代表都作了很好的发言，听了很受启发。
从去年7月份正式启动以来，经过8个多月的大胆探索、积极实践，顾村镇非公企业工会改革试点进展顺利，取得了一批可推广、可复制的制度办法和做法经验，李建国主席和全总予以充分肯定。为了总结推广顾村经验，今天宝山区委隆重召开大会，动员全区学习借鉴顾村的成功做法，在全区范围全面启动非公企业工会改革工作，这标志着宝山区非公企业工会改革工作进入了一个全新的推进阶段，我们深感赞同和振奋！对于“顾村经验”，刚才顾村镇党委在交流发言中作了很好的介绍，全总也进行了全面的调研总结，概括了“四个依法”的改革举措（依法建会、依法维权、依法履职、依法管会）、四个方面的改革成效（工会组织覆盖面进一步扩大、职工主动入会积极性不断提高、服务职工水平显著提高、非公有制企业工会活力持续激发）以及四个“必须”的启示（必须坚持党的领导、必须秉持法治精神、必须坚持服务为先、必须强化保障机制），很全面、很系统。根据全总工作安排，今年6月份全总将在上海召开现场会，推广“顾村经验”。今天会议各区总工会的领导也来了，在此我呼吁全市各区总工会都要抓住契机，在区委的领导下，会同所辖各街镇（园区），认真学习借鉴宝山区、顾村镇的做法经验，全面推进非公企业工会改革工作（不要再局限于在一两个街镇试点了），创造出更多更丰富更鲜活的做法经验来，共同把非公企业工会工作搞活做实，把“顾村经验”扩展为“上海经验”，为中国工运事业发展作出上海工会人的贡献。
下面，我围绕学习借鉴“顾村经验”、深化非公企业工会改革，谈几点想法。
一、着力推动形成“领导有力、支持有力、保障有力”的体制制度
回顾过去8个多月来的工作历程，应该说顾村非公企业工会改革过程中真正做到了“三个到位”。一是认识到位，将开展非公企业工会改革作为贯彻落实中央和市委群团工作会议精神、深化工会改革的重要措施来抓。二是领导到位，宝山区委高度重视，区委书记专题会、区委常委会多次研究部署非公企业工会改革工作，召开顾村改革动员大会、推进大会，特别是汪泓书记高度重视，提出明确要求。三是保障到位，构建了与非公企业工会改革相配套的组织架构、岗位职责体系，动员各有关部门共同参与、相互支持，全力保障改革工作的顺利开展。
我们学习借鉴顾村经验，首要的就是要学习宝山区委加强和改进党对工会工作的领导，我们工会要进一步争取党委的领导和有关方面的支持，不断巩固党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其职的工作格局。
一要提高政治站位，进一步提高认识。习近平总书记高度重视基层工会建设问题，作出“三个着力”的重要批示。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席李建国同志去年在上海调研时也指出，加强基层工会建设，薄弱环节在基层，先进经验也在基层。特别是在当前，随着经济社会的不断发展，非公企业持续不断大量涌现，非公企业工会已成为基层工会的主体，在整个工会组织体系中发挥着非常重要的基础性作用。如果非公企业工会建不起来、转不起来、活不起来，任由其“停摆”或者成为“老板工会”、“挂牌工会”，整个工会组织体系就会基础不稳，工会组织的功能作用就会大打折扣。我们要站在全局的、政治的高度，充分认识到开展非公企业工会改革是加强基层工会建设的必要举措，是工会参与社会治理创新的需要，是团结凝聚广大职工群众的需要，是夯实党执政的阶级基础和群众基础的需要，不断增强责任感和使命感。
二要坚持党的领导，夯实党执政的阶级基础和职工群众基础。习近平总书记指出，坚持党的领导，是做好工会等群团工作的根本保证，是必须坚持的正确政治方向。推动非公企业工会改革，必须坚定不移地坚持这一基本原则。要增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；始终坚持社会主义性质，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，充分发挥工会国家政权重要社会支柱的作用，坚决守住不能出现任何形式的“独立工会”、“第二工会”这个底线，切实巩固党执政的阶级基础和群众基础。。
三要积极主动争取各方支持，用好党政赋予工会的资源手段。宝山区委、区政府各部门大力支持非公企业改革工作，“大开绿灯”，给予了各种资源手段，为各街镇园区开展非公企业工会改革提供了有力支持和保障。比如将非公企业工会改革纳入各街镇园区年度考核指标体系，各街镇园区的党（工）委书记为第一责任人；酝酿人大代表、政协委员、工商联执委及开展各类评先评优活动时，要征询工会组织对非公企业人选的意见；在区专项资金扶持项目中，把企业是否建会作为审核条件之一，等等。希望宝山各级工会在党委领导下，加强与政府相关部门的协调与沟通，用好政策、人员、经费等各方面的资源，特别要加强保障支持措施的集成，最大程度地汇聚改革合力。
二、进一步细化落实“四个依法”措施
要认真贯彻全总推广“顾村经验”通知要求，坚持“四个依法”（依法建会、依法管会、依法履职、依法维权），结合自身实际情况，不断细化落实符合各自特点的改革举措，切实激发非公企业工会活力，真正打通工会联系服务职工的“最后一公里”。这里再强调三点。
一要抓住依法办会这个核心。非公企业工会改革的核心就是让其回归到依法办会的路子上。我们要充分运用法治思维、法治方式、法治手段，把依法建会办会这条主线贯穿于非公企业工会改革工作的全过程。比如，关于建会企业必须按照职工工资总额的2%拨缴工会经费的问题，这笔资金是属于职工的，工会应该理直气壮地去拿；同时，这个规定是国家赋予工会组织非常重要的资源手段，它确保了工会组织资金来源的稳定性和合法性。要根据《工会法》中关于“企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令;拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行”的规定，大胆使用这个法律赋予我们的手段，依法筹措工会资金、开展工会工作。此外，发展会员、维护职工权益、协调劳动关系、开展工会活动，都要依法依章程积极有序地开展。
二要抓住坚持职工为本这个根本。加强非公企业工会建设，落脚点要放在职工群众身上，以职工群众为中心开展工作和活动，不断提升职工群众的满意度和获得感。顾村镇在试点工作中，通过惠利会员项目实施会费增值措施，开展工会会员疗休养、健康午餐、看顾村发展等惠利项目，有效提升了职工自愿入会的积极性。我们一定要站稳职工立场、鲜明工会态度，想职工群众之所想、急职工群众之所急，在职工群众最需要帮助的时候，在最靠近职工群众的地方，在最困难职工群众的身边，始终有我们的工会组织和工会干部，让职工群众感受到工会的温暖，从而加入工会、留在工会、拥护工会。要聚焦维护的主业主责，完善法律援助、法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”的工会维权体系，切实保障职工群众合法的劳动经济权益；要坚持服务为先，紧紧抓住职工群众的“痛点”、“痒点”，围绕职工群众“生物钟”因地制宜开展各项服务工作，切实为职工群众办好事、做实事、解难事，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。
三要抓住调动非公企业工会主席积极性这个关键。非公企业工会有效运转，离不开“带头人”这个“少数关键”。顾村在试点中，通过民主选举、绩效考核、岗位补贴、加强培训等措施，较好地调动了他们的工作积极性。针对非公企业工会主席履职时的种种困境，我们要进一步推进民主选举，由职工选出他们自己的带头人；建立健全兼职工会干部岗位补贴制度，根据企业规模、会员人数、履职业绩、职工评价等因素，对非公企业工会干部通过考核后发放一定的岗位补贴。要加大“上代下”工作力度，探索建立上级工会保护非公企业工会干部责任制，为非公企业工会干部履职尽责提供必要的保护和帮助，切实保障其合法权益。最近，《工人日报》对浦东新区总工会依法为一位非公企业工会主席维权的情况进行了宣传报道，新区一位在停产裁员期间兢兢业业履职的基层企业工会主席，被企业粗暴解雇，不仅没有拿到一分钱赔偿，连解雇理由和通知书都没有。获知这一情况后，浦东新区总工会第一时间伸出援手，在工会全程法律援助下，该名工会主席最终拿到了维权胜诉的43万余元赔偿金。《工人日报》不仅进行了详细的报道，还配发了题为“让基层工会干部‘敢替职工说话，敢为职工维权’”的评论，对这一做法高度赞赏。我们上级工会要积极主动为非公企业工会干部“撑腰”，让他们放开手脚为职工服务、做好工会工作。
三、不断深化推进改革
在细化落实“四个依法”措施的过程中，我们要把握好深化推进阶段的特点要求，不断推动非公企业工会改革向纵深发展。
一要更加注重全面推进。刚才我已经讲了，各区都要从前期的点上探索转向面上的全面推进，要加大改革的系统集成力度，既要注重改革的点上突破，更要注重改革的面上推开，形成可复制可推广的制度办法。前期，各个试点街镇结合各自实际，都创造了不少具有自身特点的创新做法经验。比如，杨浦区长白街道总工会依托菜单式服务职工实事项目，聚焦园区职工所需所求，精准服务，精心落实，让企业和职工都有更多的获得感；松江石湖荡镇总工会借助政府（实体企业分类评定标准），对不配合工会组建的企业，实行一票否决，不能享受贷款担保，名牌申报评先评优等企业服务；黄浦区南京东路街道总工会结合中心城区楼宇经济总部经济特点，依托党工共建一岗双责制，将逐步在来福士、科技京城等商务楼宇设立“工会工作室“，打造白领职工“身边的工会”；闵行区颛桥镇总工会引领辖区非公企业开展镇级劳动关系和谐企业创建活动，在企业设立“会员接待室”，工会亮牌子，主席亮身份，让会员找得到人办得了事；徐汇区天平街道总工会将非公企业工会改革纳入区域化大党建，做实小二级区域化、行业化工会联合会，分别针对建会企业，基层工会和会员列出三张服务清单，将工会工作和服务内容宣传到非公企业，帮助企业或职工打消顾虑，第一时间组建工会、加入工会。大家在接下来的推进中，要在坚持“四个依法”的前提下，针对区域产业分布、行业特点、职工需求，因地制宜，分别施策，努力推动基层创新、一线创新、系统创新、特色创新和再创新。
二要更加注重转起来、活起来。要以问题倒逼和成效提高检验改革，特别要以非公企业工会活力是否真正被激发出来为标准来衡量和推进改革。要探索开展区域性工会和行业性工会两次覆盖，有针对性地解决有效覆盖问题。特别是在产业转型升级、新型业态不断涌现、劳动关系多元复杂的新形势下，要有重点地做好流动、分散、灵活就业人群（如家政从业人员、各类网约工、房产中介从业人员、快递员等）的入会和建会工作。要针对非公企业劳资纠纷面广、量大、对抗激烈、群体性矛盾集中等特点，积极推动职代会厂务公开民主管理工作向其延伸拓展，开展常态化集体协商，搭建劳资沟通协商的制度平台，努力把劳动关系矛盾消除在基层一线和萌芽状态。
三要更加注重融入区域化党建和社会治理大格局。大力推进区域化工建，积极融入、服务区域化大党建。从党建带工建来说，党的为人民服务宗旨就是工会的宗旨，党的中国特色社会主义道路就是工会的道路，党的从严治党要求就是工会的要求。在非公企业工会改革工作中努力做到党建有覆盖的，工会要跟进覆盖；党建有资源的，工会要转化成服务职工的资源；党建有统筹的，工会要积极主动融入。从坚持工建服务党建来说，要充分发挥工会组织优势，对于党建还没有覆盖的企业和职工人群，工会要抢在前面覆盖；服务职工群众我们有优势的，工会要抢在前面服务；企业劳资有矛盾和职工群众有意见的，工会要抢在前面做好工作。要从社会治理体系和治理能力现代化的高度认识工会工作、推进工会改革。随着产业的转型升级，上海职工队伍规模不断扩大、层次不断提高。根据习近平总书记在今年全国“两会”上提出的要求，在党建引领下的基层自治共治格局中工会要发挥好作用。要推进以职工为主体的企业自治，推进基层民主协商，在党建引领下，在劳动关系领域建立多元多层的协商机制和纷争解决机制。要按照网格化管理的思路，根据产业和职工分布形成基本网格单元，把工会服务职工的服务主体（工会组织、工会社工等）、服务资源、服务项目（清单）纳入网格体系，明确责任、明确任务、明确要求，责任到组织、到人；同时借鉴“城管通”、“服务通”模式，建立智能化的工会“服务通”，联通区域资源，统筹整合全市工会系统资源，形成整体合力，切实服务好职工群众。
四、切实加强市、区和街镇工会的自身建设
非公企业工会改革不仅仅是非公企业自身的改革，也对市、区和街镇工会在工作理念上、工作方式上、工作作风上都产生了一种倒逼机制，我们要很好地予以适应。要按照习近平总书记在中央深改组第33次会议上关于“从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲历亲为、抓实工作”的要求，以有效的自身建设切实加强和改进对非公企业工会工作的领导和指导。
一要善于学习运用新方法。要学习法治思维、法治方式，加强法律知识学习，提升法律素养，提高依法指导非公企业工会工作的能力水平。要学习网络化方法，着力打造“互联网+”工会，在提高工作覆盖面、精准性、互动性上下功夫，把广大非公企业职工有效吸引过来。要学习发展新型就业职工入会的新方法，适应企业所有制形式、职工就业形式日益多元等新情况、新变化，积极探索“网约工”等新型职工群体的建会入会方式。要学习与社会组织打交道，与社会组织建立合作伙伴关系，接长工会手臂。
二要保持深入一线、深入职工的良好工作作风。工会是做职工群众工作的，必须始终与职工群众打成一片。要不断完善密切联系职工群众的各项保障制度，通过建立完善工会干部下基层“蹲点”工作制度及以职工满意度为导向的考核机制等，推动工会干部深入基层，联系基层工代会代表、一线工会工作者和一线职工、农民工等，与密切与职工群众的联系。要要坚持“现场为王”，进一步推动工会干部深入职工群众开展调查研究，与职工群众交心交底交朋友，切实了解职工群众所思所想所求，增强工作的针对性和有效性。
三要有昂扬向上的精神状态。有什么样的精神状态，就有什么样的工作成效。上海工会干部有什么样的精神状态，上海工会组织就会有什么样的工作成效。总书记在中央深改组第33次会议上强调要有改革担当，要求坚决改、大胆试。我们要按照总书记要求，始终保持一种昂扬向上的精神状态。要攻坚克难，面对问题不回避、面对困难不退缩，盯住最短的板做、盯住最难的事做、盯住最需要帮助的群体做。要落地落细落实，像绣花一样精准精细，一个园区、一个群体、一个产业（行业）分析研究，因区、因人、因业施策，使各项措施落地生根、落地开花。要久久为功，盯住不放，持续深化，不松懈、不动摇，经常抓、反复抓、深入抓，确保非公企业工会改革和工会事业发展各项工作方向正确、落到实处、取得实效。
同志们：让我们全力推进非公企业工会改革，切实“强三性”、“去四化”，为中国工运事业发展创造更多更好的上海经验，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会胜利召开！
