上海社科院曹祎遐：众创空间中的政府坐标定位

　　作为一种新型的创业服务机构，“众创空间”在上海实施创新驱动发展战略、加快建设具有全球影响力的科技创新中心中起着重要的作用，它是经济发展新常态下“大众创业、万众创新”的创业新阵地。众创空间的发展，离不开政府的扶持，尤其在建设初期，政府的扶持尤为重要。在众创空间这一新维度中，政府的坐标在何方？对此，可从以下几方面把握：

　　1、培养人才：重在营造氛围，从源头发掘人才潜能。

　　创新与创业是一个复杂系统，这个系统应包括认识、心理、基本技巧和环境等要素。政府需要有所作为，让创业者抱有兴趣，让他们觉得创业风险比较小，让潜在的创业者减少畏惧感，营造出适合培育创业人才的土壤。在这方面，政府需要做好经济制度设计，营造公开、公平、公正的市场环境，让符合社会需求的创新产品“不打折扣”地被社会接受。对创业企业也好，对其他企业也好，都应该采用通行规则。对刚起步的创业者或者中小企业，政府应该给予更多引导和支持。政府要多借助市场手段为创新创业搭建平台，尤其是一些非研发类的服务平台，比如技术转移平台、知识产权保护、创业孵化器、公共服务平台等。

　　2、吸引人才：通过降低门槛，鼓励众创空间发展。

　　创业者在创业之初，需要办理各种登记手续，而且往往由于手续繁琐，要耗费大量的精力。另外，由于尚未盈利，参加以融资为目的的展示或比赛都需要支付较高的成本。这样的“高门槛”对刚刚起步的创业者尤为不利，而政府可以给众创空间和创业者增加便利，运用政策补贴和简化手续，为创业者降低门槛。例如，由于“众创空间”等新型孵化机构具有集中办公等特点，政府可以借此来简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利，以此加大众创空间的吸引力，有利于创新资源和人才的聚集。如北京的中关村就在试行“四证合一”的政策，有效地降低了创业的门槛。对“众创空间”也进行直接的政策倾斜。例如，“矽递科技”创客空间在刚开始企业注册时不算高科技企业，因此没有税收优惠，很多优惠政策也不适合创客，但随着国家对民间创新力量的发现和重视，政策逐步调整，现在“矽递科技”去海外参展，很多费用都可以获得补贴。对发挥民间创新力量的众创空间直接进行补贴和政策倾斜，这一举措不仅可以大大降低众创空间的运营成本，更是间接地降低了创客们的成本，降低了创新的成本，从而进一步鼓励创业。

　　3、关注人才：设立奖励资金，发挥众创空间杠杆作用。

　　对于有潜力的项目，政府可以通过奖励的方式进行鼓励。比如，可以通过组织科技创新相关的竞赛、评比活动来筛选潜力较大的创新项目，一次性或分阶段给予资金奖励，扶持创新企业发展。在实施过程中，政府还可以将创新竞赛活动外包，将活动的组织权交给众创空间，通过这种竞赛的形式，聚集各个众创空间的“人气”，吸引社会关注，调动社会力量，从而为更多资源的聚拢起到推动作用。将竞赛活动外包将会极大地增强“众创空间”这一崭新创业服务机构的影响力，强化众创空间在创新领域的作用，增强创新氛围。诸如竞赛形式的激励型资金支持将最大程度地保证资金分配的最优化，确保将政府的资金用在最需要的创业产品中。在竞赛的延展性方面，政府还可以健全创业辅导指导制度，支持各创客空间举办创业训练营等其他活动，培育创客文化，让创新创业蔚然成风。

　　4、留住人才：强化众创空间，网罗与整合优质资源。

　　作为一个新兴形式的创业服务机构，在发展初期，各个众创空间发挥的功能差异性很大。日前发布的《上海市产业园区创业服务体系建设导则(2015版）》中，将创业服务分为三大类：一是整合市场化、社会化服务机构资源提供的市场服务，二是产业园区依托自有资源直接面向创业企业提供的园区服务，三是整合各级、各条线政府资源提供的政务服务。面对如此庞杂的创业服务机构，创客们面临的最基本问题就是选择哪家创新服务机构。目前为止，众创空间还没有做到人性化、个性化定制，来服务于创业者。可能每一类机构都仅仅满足了一部分的需求，却没有达到最优，创客们为了一个项目，需要不停奔走于多家众创空间。此外，大大小小的众创空间都在发挥着服务创新创业的功能。但也有一些由于场地不能“达标”，无法纳入政府评估和扶持体系之中。对此，较好的解决方案是，建立众创空间网络以整合资源，并且集中吸引海内外优质项目。有好项目，自然会吸引最优秀的人才汇聚。

　　众创空间作为未来的大势所趋，在备受关注的同时，也面临着不少挑战。政府运用其政策优惠、资金支持和资源的整合能力，可以帮助众创空间更加稳健地迈开步，渡过难关。总而言之，政府应在众创空间的发展中发挥更为积极的作用，促使更多的创业企业成功孵化，充分挖掘“众创空间”中蕴藏的“人才红利”。（作者为上海社科院部门经济研究所助理研究员）