普陀区在加大整治力度的同时，调动社会资源在公交空白点增设便民巴士

非法客运因投入成本低、赚钱快、入行无门槛而成为部分人谋生的“好行当”。作为“黑车”最肆虐的地区之一，桃浦地区长期以来驻扎着庞大的“黑车”队伍。占道、强行拉客，成为城区管理中久治不愈的一大“顽症”。

仅靠传统、单一的集中专项整治行动，往往会出现“猫捉老鼠”现象：你查我躲，你走我来，整治效果并不明显。普陀区调整思路，在继续保持高密度整治常态化的前提下，配“慢药”耐心“调理”：在公交空白点增设便民巴士，解决社区居民短途出行和“最后一公里”难题，同时挤压“黑车”的生存空间，直至其彻底消失。

对症下“药”引入“正规军”

“去医院4块钱，要送伐！”对大部分桃浦居民来说，这样的对白并不陌生。记者从普陀公安分局交警支队获悉，桃浦地区是“黑车”集聚的“重灾区”，“黑车”扣押量曾占到全区一半。

普陀公安分局交警支队桃浦整治分队的警官向记者介绍，这些两轮“黑车”中，绝大多数都是无牌无证的电动车、大功率非法改装的残疾车，随之带来的安全隐患也成了不可忽视的问题。“这类改装车在拐弯掉头时，车身尤其不稳，有时候会遇到半路翻车的情况，存在一定的安全隐患。”近年来，桃浦地区就发生过多起市民因搭乘“黑车”而受伤的事件。

针对这一区域的“黑车”问题，普陀公安分局交警支队曾多次开展专项整治。但整治如同一剂猛药，见效虽快，但容易复发：一段时间内，“黑车”数量确实大大降低，但好景不长，数月后往往“死灰复燃”，陷入一种“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈。

“大多居民区聚集在白丽路派出所管辖区域，周边约有10个中大型小区，实有人口达到5万多，外加还有约2万左右的流动人口，出行需求相当大。而在地铁站、菜场、大卖场等周边却又鲜有能够直达家门口的公共交通。”普陀公安分局交警支队在整治过程中发现，如果说“黑车”顽症是一种“慢性病”，想要彻底治愈，还需要深究其深层次的“病因”。

“非法客运往往是与市民需求相伴而生，要从源头上解决问题，还必须从市民的实际需求出发。”为此，在去年9月15日，经市交通委审批、历经一年多调研协调的沪上首条社区便民公交线1230路在桃浦地区试点通车。“车子线路的设置和停靠站点都是以往‘黑车’最喜欢盘踞的地方，这样一来，对他们就有了最直接的竞争。”

同时，普陀公安分局交警支队持续加大对非法客运的打击力度，对“黑车”整治保持高压态势，每月两次定期开展集中整治行动，对“黑车”形成一定威慑力，为社区便民巴士的运营和道路交通安全保驾护航。

“慢药”调理“黑车”渐失市场

家住桃浦三村的陈阿姨告诉记者，以前去医院、大卖场、菜场都要走上10多分钟，时间一长就吃不消。有了1230路以后，自己只要乘坐4、5站就能到达目的地。上班族曹小姐家住桃浦七村，也是便民巴士的“忠实粉丝”，“以前除了黑三轮，没有其他代步工具。所以，明知不安全，但为了赶时间没办法，只得坐。”

记者了解到，1230路桃浦便民巴士沿途经过真南批发菜场、地铁站、社区医院、大型超市及桃浦新村区域内绝大多数居民小区，主要解决桃浦新村居民“最后一公里”出行不便的问题，有侧重地填补了个别区域无公交服务的盲区。试运行之初，小巴原本打算采取“路边扬招即停”服务，但实施一段时间下来发现存在一些安全隐患，故对扬招服务进行了优化改进。目前，除了原先规定的9个规定停车站点外，另在一些学校、超市、医院、小区等门口安装了10处定点扬招站牌，作为市民集中上车地点。

在票价制定方面，1230路票价纳入本市“最后一公里”线路执行，仅需1元。目前，1230路早班车为早上6点30分，末班车一直持续到晚上9点30分发车，来回一趟约15至20分钟，每班车间隔仅需10分钟左右。

小巴司机告诉记者，与刚开始运行时相比，乘客数量增长迅速，过去以老年乘客为主，如今早晚高峰时间年轻人群体也日渐增长。相关统计数据也显示，小巴开通至今，已有39万多人次乘坐，每日乘客人数从140余人上升至2400多人。

据普陀公安分局交警支队初步统计，开通一个月，桃浦地区“黑车”数量就至少下降30％。“不少居民看重小巴的快速和方便，对‘黑车’的需求下降了，他们在站点排队乘车时，遇到‘黑车’的招呼也不会理睬。”普陀警方表示，根据居民出行需要和非法客运违法行为变化，将与区建管委、巴士运营公司等相关部门不断协调优化便民巴士站点设置情况。“哪里居民有需求、哪里有非法客运车辆，巴士就在哪里设站点。”同时，考虑到目前早晚高峰客流较大等问题，区交通管理部门目前正在积极与市相关部门沟通，社区巴士数量有望在现有基础上增加，同时行车间隔也有望缩短。

记者了解到，接下来，普陀区将充分借鉴桃浦地区“猛药＋慢药”的经验做法，逐步推广到全区公交线路稀疏、市民反映强烈的重点地区，使此类“沉疴”区域基本消除非法客运大面积聚集候客现象。