普陀区公园所“两个结合”处理噪音扰民问题

        自普陀区夜公园开放以来，公园噪音扰民问题日益突出。2015年普陀区公园所处置各类信访投诉案件124起，其中噪音扰民类投诉案件就占了41起，占全年信访投诉案件总量的33.06%。长风公园作为普陀区唯一一家国家四A级旅游景区，公园客流较大，全年噪音扰民类投诉案件尤为突出。公园方也意识到了问题，采取安装噪音显示屏、张贴公园禁止标牌等一系列措施，但由于缺乏行政执法权，噪音扰民问题难以遏制。今年，长风公园继续加强安保力量，不断探索有效的解决之道。

        近期，普陀区公园所又接到12345热线反映有游客携带扩音设备进入长风公园，所发出的噪音严重影响了周边居民的正常生活和休息。公园所接单并实地勘察后发现，有部分歌舞团队在游乐场北侧的桂花亭中使用扩音设备进行歌唱和跳舞活动，在公园安保人员劝阻下，才得以控制。次日下午，公园方巡逻时又发现，该团队仍旧继续使用扩音设备进行活动。根据《上海市社会生活噪声污染防治办法》第三条和第十四条规定，公园方立即拨打110报警。最后，经过公园方与该活动团队反复沟通协商后，团队才自行离开。

        经过一段时间的实践，普陀区公园所发现噪音扰民问题并非一朝一夕就能改变，还需采取以教为主，以管为辅，疏堵结合的方式，逐步剔除顽症。今年，公园所会同长风公园、长风派出所召开专题研讨会，协商解决之道，最终商讨出“两个结合”的处理方案。一是有效沟通与合理疏导结合。一方面公园方与歌舞团队深入沟通，告知歌舞团队我们要共助“同心家园”，每位居民都是社区的一份子，扩音器噪音对周边居民会造成不良影响，请大家互相配合，如需活动，请把音量控制在70分贝以下；另一方面，引导歌舞团队到对居民区影响较小的区域进行歌舞活动，既充分尊重个人业余生活充实自我的需要，还保障了周边居民有一个安静、舒适的生活环境。二是广泛座谈与签订承诺书结合。普陀区公园所在长风公园召开噪声控制座谈会，邀请派出所、公园管理人员、歌舞团队出席会议。会上，公园方与歌舞团队代表签订了以《上海市公园文明游园守则》《公园噪声控制规约》为蓝本的《承诺书》，监督和履行控制噪音的承诺，共同创建和谐有序的游园环境。