无证停车场出入口设置不当存隐患 管理员收费凭心情
图片说明：停车场内地面坑洼不平，杂草丛生。杨潇慧 摄
东方网12月9日消息：外出办事，倘若附近有座停车场，费用不高，场地空阔，而且能从容停泊，想停多久就能停多久，这样的情景想必开车族都喜欢。不过，与此相对应的是：收费低廉，设施有可能简陋甚而破败，管理者则无暇尽心看顾车辆；更多的可能是，这样的停车场往往是无证经营，一旦发生事故或问题，理赔或维权有难度。但也有不少人认为，事故毕竟是小概率事件，方便才是关键。
就有这样一座停车场，引发了市民投诉，还引发了争议。
出入口设置不当，易引发事故
在12345市民服务热线平台上，记者发现了市民胡小姐11月3日的一条投诉，反映她每天上下班都要路过巨野路一座停车场，停车场门外没有划线，而巨野路两旁又停满了车，每每路过，她都担心与停车场里开出来的车辆发生碰擦事故，而且这样的碰擦的确已经发生了多次。为此，她特地进去停车，发现停车场里堆满了各种建筑材料，“管理员收费也凭心情”，有时收10元，有时收5元，还不给发票。这样的情况已存在了近两年。
记者来到该停车场一探究竟。停车场实际上是一片建筑空地，南临仁济医院北院，北接乳山路菜场，地面坑洼，边上杂草丛生，还堆放着建筑材料。停车每次10元，车主如果不主动要发票，管理员便不给。出入口设置在人行道上（如图），车辆驶出，需左转才能上马路；而双车道的巨野路两侧，被交警部门设置为免费停车场，停满了社会车辆，无论左转右转都有车辆阻碍视线，确实极易引发交通事故。不仅如此，停车场内无任何铭牌，亦无收费标准表，只是从乳山路起，围墙上有用油漆手写的“前方200米停车场”字样。
记者辗转找到地块所有方中星集团。相关项目经理称：巨野路停车场的确“无证”，所在地块，动迁十几年来一直存在一些问题，近年来也曾有过建造超市等商业设施的规划，但迟迟未有动工，所以一直荒废着。几年前，仁济医院北院兴建时，曾借用空地为建筑工人搭建宿舍。医院运营后，院方提出，空地反正闲着，不如借给医生和病人停车。中星方面觉得提议不错，便招募了几个工人，开起了停车场。停车场本来是专为医院所设，可时间久了，就“糊里糊涂”向公众开放了，“既然不合规，关了就是。”
停车场的确“无证”，监管不明确
事实上，停车场不能随便乱开设。按照《上海市停车场（库）管理条例》，停车场首先应该是停车场用地，其次需经过交通、公安、建设、卫生、消防、规划等相关部门的联合审批同意和联合把关，整改不规范的地方，验收通过后，由业主或经营单位到工商、税务、交通部门办理经营备案手续，走完流程，核定价格，配备人员和设施设备，方能发放铭牌，对外开放。
停车场开办要求可谓严格，可巨野路停车场为何能“无证”开办两年？记者采访了属地洋泾街道，工作人员反馈“不知晓”。市交通委对胡小姐投诉的回复是：停车场问题超出联动范围；浦东新区给出的答复是：根据相关“会议纪要”，涉及道路红线范围外的“无证停车场”投诉案件，由市交通委办理。
记者查询到这份7月24日发出的《市市政市容联席会议和市数字化城市管理联席会议办公室共同协调事宜会议纪要》，其中明确：“涉及道路红线范围内‘无证停车场’的投诉案件，转派公安交警部门，其他非道路红线范围的，中心城区专派市交通委；郊区（县）通过网格化平台派至所在区（县）交通管理部门办理。”
问题就出在“中心城区”和“郊区”概念上。浦东新区热线办认为巨野路是中心城区，而市交通委按有关文件认定，只有黄浦、静安等浦西8区为中心城区。在监管部门都无法确定是否属于自己管理范围时，无证停车场自然“安之若素”了。
办证手续简单，却不当回事
不过，老百姓对无证停车场并非一味都持反对态度，特别在车位难求的中心城区，或医院等特殊区域附近，这些停车场的存在，某种程度满足了临时停车的需求。
管理部门对此也并不回避：“社会对无证停车场的需求，是与汽车保有量的攀升和中心城区停车泊位的数量相呼应的。”实际上，早在2008年，《上海市停车场（库）管理办法》就对利用闲置空地开设经营性临时停车场的行为做了明确，至今，本市中心城区有近1万个经营性临时停车泊位，绝大部分都由闲置空地改造而成。
“无证经营性临时停车场的登记备案非常简便，只要办理工商、税务登记，并到市交通委办理备案手续，就可获得6个月的临时证。而且因为‘临时’，硬件标准并不高，牵涉的行政成本也极少。”
但对许多经营者来说，平整路面、增设反光镜、行车标识、电子收费系统等设施，均要投入，更何况还有相应的经营成本。有些人认为，开辟停车场是解决市民停车困难，而且时间上不过一两年，为此要专门成立公司，完成工商、税务登记，“实在没必要”。
记者手记
岂容这样“自说自话”
毋庸置疑，停车难早已成为各大城市的“通病”，虽然开办方有称是“为民分忧”；有车族亦称“花钱少，减烦恼”。然而，这并不能成为容忍“无证停车场”开设的理由。
一方面，无证停车场是“一本万利”的生意，似乎成了小团体或个人赚钱盈利的“捷径”。记者前往巨野路现场探访的当天，尽管因大雨，停车场没停满车，但也有近50辆车。据此推算，保守估计，该停车场每月的净收入就有近2万元。而按照相关文件，对违规停车场的查处，一次在200-2000元之间。责罚上的姑息，让更多的经营者选择默不作声地开，悄无声息地关。
另一方面，对有车族来说，把车停在无证停车场也不保险。保险业内人士称：经营性停车场往往购买机动车停放责任险，车辆在场内受到损坏或发生盗抢，停车场应当赔偿车主损失，停车场经营者可凭机动车停放责任险向保险公司申请理赔，转嫁风险。而无证停车场，由于无资格购买保险，那么车主也就无法得到相应的保障。
我们的城市，买得起车的人越来越多，但能停车的地方却越来越少。供需矛盾，催生了不少空地停车场；可监管的疏漏，却让无证经营成了“习惯”。试想，如果监管、处罚都跟上了，无证无照经营还会如此肆无忌惮吗？从正面角度来讲，这是城市发展必然需要付出的阵痛；但从反面来讲，则是城市管理者执政能力跟不上时代的表现。