央视网评：每年数十亿档案收费不能成为糊涂账

特约评论员  时言平

毕业后，你的档案存在哪？考上公务员、进入国企的大学生，自然不必担心这个问题。可是对于大多数毕业生而言，要给自己薄薄的几页档案“安个家”，可谓费心还费钱。

将档案挂靠到人才市场，并且缴纳一定数额的保管费，似乎从未有人觉得这有什么不妥。不过，最近有媒体对档案保管收费提出了质疑：作为公共服务部门的服务，档案保管为何还要收费？每年人事档案收费至少达数十亿元，又用到了哪里？

原来，我们一直误解了人才市场的性质。它虽然名为市场，却是完完全全的事业单位，即公共服务机构。这也就意味着，我们将档案托管于人才市场，并不是某种交易，而是在享受公共服务。把公共服务变成了市场交易，是否违法违规？需要法律的明确界定。

对于刚毕业的大学生而言，如果不是考公务员、进国企，而是选择自主就业，一时大抵不会感觉到档案的重要性。不过当你要购买住房、子女要上学等时候，它的影响就显现出来了。若没有靠谱的档案信息，你的权益实现势必遭遇不必要的阻力。

作为唯一被授权的人才市场，档案保管收费这桩“生意”怎能不得心应手？“只此一家，别无分店”，对于民众而言，除了选择乖乖交钱，几乎没有别的选择。尽管，全国每年有大量弃档、“死档”出现，没关系，这笔费用你是逃不掉的：等到你需要调档的时候，先把保管费一次性缴清；就算不动档案，退休时也会被追缴，否则领不了社保和退休金。

由此可见，即便档案收费是市场行为，这就是赤裸裸的垄断，更何况，它本质应该是项公共服务呢!并且，如果档案保管收费属于行政收费，其合理性在哪里，依据又是什么呢？作为人人都需要、公共受益的公共服务，难道不是由公共财政埋单吗？凭什么让个体来支付费用。

档案收费的性质要搞清楚，同样要搞清楚的，是这每年过十亿的档案收费用到了哪里。作为公共资金，它的使用理应做到公开透明，否则极其容易滋生“小金库”甚至腐败。但截至目前为止，并未有任何省份公开这笔资金的去向，档案收费成为一笔说不清道不明的糊涂账，这无疑将成为社会公平的隐忧。

一项公共服务，为什么服务对象却觉得是负担，甚至在逃避呢？这只能说明，这样公共服务已经偏离了公共的属性，发生了异变。事实上，档案收费这桩“生意”的存在，跟滞后的公共管理怕是脱离不了干系的——社会早已进入信息时代，档案信息为何还停留在纸誊手写、人工储存的时代？别说要收费，即便是不收费，恐怕也是浪费人力物力等公共资源吧！

档案管理不能成为糊涂事儿，档案收费也不能成为一笔糊涂账。让档案保管服务回归公共，才能保证人才信息流动的顺畅，才能避免档案挂靠成为人们无谓的负担。同样，只有说清了这笔糊涂账，隐匿在其中的违规和僭越，才能被厘清。

真心不希望，每到毕业季，毕业生们还要为怎样托管档案而烦恼；更不希望看到，人们在需要动档案的时候，东奔西跑。人才信息的保管，应该是政府应该承担的责任，不应该设卡收费。而我们更不希望看到的是，这笔糊涂账背后，出现有损社会公平的现象。

每年数十亿档案收费去哪儿了？需要相关部门调查清楚，实现公开透明。当然，更重要的是，作为公共服务，档案管理是否应该收费，还需要更加清晰而明确的界定。如果任由这笔糊涂账存在，人才信息的管理难免处于混乱状态，而公共服务的品质也将被打折，甚至，还可能滋生腐败。

（摘自2014年8月12日央视网·央视网评第1463期）