为全国司法体制改革当好探路先锋——上海推进司法体制改革试点这一年（下）

　　■八家先行试点法院、检察院通过首批遴选，按照“统一遴选、党委审批、分级任免”的程序，共产生531名入额法官、308名入额检察官。前不久，上海还首次从律师、专家学者中遴选出两名高级法官和高级检察官，目前已提交市人大常委会审议

　　■上海实施了法官、检察官有条件延迟领取养老金的制度，稳步推进薪酬制度改革，对试点法院、检察院进入员额内的法官、检察官收入水平，暂按高于普通公务员43%的比例安排，并向一线办案法官、检察官倾斜

　　进入员额均需通过法官、检察官遴选委员会的遴选考核，首次从律师和专家学者中选拔高级法官和高级检察官，建立符合法官、检察官职业特点的职业保障制度……在推进司法体制改革试点的进程中，很多措施并无先例可循，上海本着建立和完善一套可复制、可推广的制度要求，积极探索，稳妥实践，取得了一系列成果。

第三方组建遴选委员会

　　今年3月下旬的一个周末，位于闵行区的上海检察官培训中心内，徐汇区检察院助理检察员康相鹏正在大会议室外忐忑等待。作为首批参加法官、检察官遴选的人员，他将在这里接受上海市法官、检察官遴选委员会的面试。

　　“换在改革前，像我这样担任助理检察员满三年的人，只要参加内部的笔试和面试，通过了就能被任命为检察员。”尽管改革让康相鹏成为检察官的时间“拉长”了，但对于能亲身经历遴选委员会“真刀实枪”的考核，他还是觉得“值了”。

　　康相鹏能进入遴选名单，已经是“过五关、斩六将”的结果。上海检察改革试点工作推进办公室主任谭滨介绍，助理检察员要进入到遴选名单，先要通过检察机关组织的内部笔试和面试，通过者还得接受对平时工作业绩的综合考评，全部合格才行。

　　为了把好法官、检察官入口关，上海坚持党管干部原则与遵循司法规律相结合，组建法官、检察官遴选委员会，由第三方机构对选任法官、检察官进行专业把关。为统一遴选标准、提高遴选效率，上海将法官、检察官遴选工作合并，组建了由15名委员组成的法官、检察官遴选委员会。其中专门委员7名，由市委政法委、市委组织部、市纪委、市人大内司委、市公务员局、市高级法院、市检察院分管领导组成。同时，从资深的法学专家、业务专家、律师代表中挑选8名同志，组成专家委员。遴选委员会主任由市社会科学界联合会党组书记、专职副主席沈国明同志担任。这种制度设计，充分体现了遴选团体的广泛性、社会性和专业性，有效提升了法官、检察官遴选公信力。

　　遴选委员会下设秘书处和两个办公室。秘书处设在市委政法委，负责会务和联络协调工作；办公室分别设在市高级人民法院和市人民检察院，负责遴选的基础性具体工作。

需考核办案数量和质量

　　“遴选分为初选和终选两个环节，初选主要由遴选委员会办公室负责，包括受理个人申请、资格审查、业绩考核、书面考试、面试、民主测评、党组审议、推荐候选人等八个环节。”市委政法委副书记章华介绍，“终选由遴选委员会组织，包括确定入额数量和比例、听取办公室汇报、审核候选人材料、面试、审议表决等五个环节。”

　　遴选委员会只解决专业问题，遴选方式以考核为主——通过考核办案数量和质量，把司法能力强、办案业绩优、职业操守好的人选拔出来。市人大常委会内司委主任委员，上海法官、检察官遴选委员会委员沈志先说：“在遴选的过程中，凡入额来面试的，基本上水平和能力还是不错的。但是，有的是长期在法院或是检察院一线工作，而有的还缺少一线经验。缺少实践经验的，需要再磨练，所以，法院、检察院推荐的人选没有全部入额。”

　　经过遴选委员会专业把关后，入额人选还要按照组织程序报党委审批。上海市委组织部副部长、上海市公务员局局长陈皓指出：“在司法体制改革中，无论是实行法官、检察官遴选制，还是推行分类管理制度，都非常必要，既坚持了党管干部的原则，又体现了司法规律和司法特点，可以说，整个改革实现了预期的目标。”

　　目前，八家先行试点法院、检察院通过首批遴选，按照“统一遴选、党委审批、分级任免”的程序，共产生了531名入额法官、308名入额检察官。值得关注的是，就在前不久，上海还在全国首次从律师、专家学者中遴选出两名高级法官和高级检察官，目前已提交市人大常委会审议。

健全职业保障稳定职业预期

　　入职门槛高了，办案责任更严格了。上海司法改革试点方案中提出的各项举措，旨在促进司法队伍的专业化、职业化建设。而为体现权责利相统一的原则，上海还提出要建立健全法官、检察官的职业保障制度。

　　根据审判工作和检察工作特点，上海实施了法官、检察官有条件延迟领取养老金的制度。上海还积极落实中央关于司法职业保障的决策部署，稳步推进法官、检察官薪酬制度改革，对试点法院、检察院进入员额内的法官、检察官收入水平，暂按高于普通公务员43%的比例安排，并向一线办案法官、检察官倾斜。

　　司法工作团队特点明显，优质高效办理案件，离不开司法辅助人员、司法行政人员的紧密协作。为此，上海正积极研究，对司法辅助人员和司法行政人员收入水平，分别按高于普通公务员20%和10%的比例安排。

　　在法官、检察官的职业等级晋升上，上海提出将采用按期晋升和择优选升相结合的方式，不受行政职级限制。这意味着，今后没有行政职务的法官、检察官，也能晋升成为高级法官和高级检察官。同时，法官、检察官的薪酬标准也将与其职业等级挂钩。

“一方退出”强化司法公正

　　为了严肃纪律作风、严格职业操守、维护司法公正，上海出台了《上海法官、检察官从严管理六条规定》，对司法人员职业内外行为进行规范。比如，严禁违反任职回避规定，法官、检察官配偶在本市从事律师、司法审计、司法拍卖职业的，各级法院、检察院领导班子成员配偶、子女在本市从事前述职业的，应当实行一方退出。

　　李永蘅原来是徐汇区检察院的一名公诉人。几个月前，徐汇区检察院开始了检察官的遴选工作。由于其丈夫是律师，按照规定必须“一方退出”。为此，李永蘅离开了检察员岗位，选择到院办公室工作。她说：“这次司法改革的目的是创造一个更加公平正义的法治环境，这对检察官的职业身份要求就更加高了。现在我调到了司法行政部门，也会充分理解这次司法改革的目的，在新的岗位上做出新的成绩”。

　　据统计，截至今年7月初，上海检察机关具有“一方退出”情形的人员为63名，其中有49人选择本人一方退出，占总数的77.8%；有14人选择配偶等另一方退出，占22.2%。

　　历经一年的改革探索，上海司法体制改革取得了一定成效，但任重而道远。上海将认真贯彻落实习近平总书记关于“按照可复制、可推广的要求，推动制度创新”的重要指示精神和孟建柱同志的重要讲话精神再接再厉，不辱使命，为全国的司法体制改革担当“探路先锋”，不断提高司法公信力，让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。