7提案吁苏州河开发 发改委召开提案答复协调会

24.06.2015  10:56

  苏州河沿岸的优秀建筑很多,有英国领事馆、礼查饭店、百老汇大厦、文汇博物院、新天安堂、光陆大戏院、公济医院、邮政局大楼等。苏州河流经普陀区的21.5公里岸线上布满上海近代工业文明的足迹,不仅拥有28处市级以上文物保护单位和市级优秀近代保护建筑,还有37处被认定为具有保留价值的老建筑。

  苏州河作为上海的母亲河,一大批艺术家数十年来着迷于它的百年风情和文化风貌,围绕它创作出许多电影、小说、诗歌、画作等题材丰富的艺术作品。然而,相比于国内外的母亲河,苏州河的整体规划开发却不尽如人意。

  为此,致公党上海市委秘书长、上海市政协委员凤懋伦连续七年深入调研写下7份“苏州河沿线整体开发”的提案。“苏州河缔造了海上百年传奇。作为一条密集承载上海工商文史资源、能全景式展示上海百余年发展历程的母亲河,它的整体开发至关重要。然而,呼吁了那么多年,提案来来回回那么多回,但开发之路举步维艰。

  近日,在市发改委的牵头下,水务局、交通委、商务委、旅游局等多个相关职能部门召开提案答复协调会。会上凤懋伦再次疾呼,将苏州河开发列入上海市“十三五”规划,确保开发工作有序推进。

   7年写下七份提案

  20年前,市政府正式提出要把苏州河作为“上海环保重中之重”,开展全面综合治理,从那天起,数以百亿元计的财力及大量的人力物力投向苏州河。13年后,苏州河恢复了水清岸绿,也就是在这个时候,政协委员凤懋伦写下了“苏州河沿线整体规划开发”的提案。

  “刚开始,只是觉得苏州河变清后,是不是可以打造一条旅游风景线?于是就提笔写下了第一份提案。”没想到的是,提案的问题久久得不到解决,这也让他和苏州河开发较上了劲。“政协委员提出,有关部门必须给予回复,但是每一次的会都没能把问题解决好。于是我年年提,七年间深入调查,写了七份不同的提案。

  之所以铆牢苏州河的开发问题,是因为在凤懋伦看来,作为上海的母亲河,苏州河见证了百年上海的发展和近现代工业文明,它的整体开发代表着上海的文化。

  凤懋伦告诉记者,纵观苏州河两岸,自华漕以下直至河口,老工业建筑与相关的商业物流服务建筑鳞次栉比,是上海近代民族工业发展史的最好见证。近代最早的修造船、面粉、棉纺织、丝织、化工、冶金机械,甚至水电煤器具的加工厂,都陆续出现在苏州河两岸。当时,那里的纺织厂、面粉厂、火柴厂、印刷厂、啤酒厂、帘子布厂、无线电厂都曾在上海乃至全国工业经济史上创下纪录。

  如今苏州河沿线的情况如何?沿着苏州河步行,有的地方走不通,被亲水楼盘圈进了围墙里,成了私家亲水平台。有的被一些企业单位占用,自建自用景观带,或占用岸线为单位停车场。

   开发难在涉及部门太多

  在凤懋伦的电脑里,存着他7年间写下的7份提案。之所以不断重复提案,就是因为每年的提案都无法落实。“提案在各部门间来来回回,提得多了都觉得不好意思了,但每次的提案回复,总有各种困难。究竟问题在哪里?我找相关部门了解情况,还到苏州河沿线实地走访,才摸清了其中的道道。

  凤懋伦举例说,最初他向旅游局提出开发游船,旅游局回复说,游船得有码头,而码头的落实归规土局管。后一年,他又向规土局提议建设码头,没想到规土局说,规划码头建设完全没问题,但得旅游局提出申请规划走流程。“类似的问题还有很多,就是一个问题抛给了A部门,A 部门又扔给了B部门,然后又得C部门同意,就这样兜兜转转,耽误了几年,什么问题也没解决好。”凤懋伦认为,苏州河开发之所以困难,是其涉及区域多,部门多,没有类似“苏州河两岸开发小组”这样的部门牵头,各区各自为政,各委办局横竖条块之间的协调工作也很难开展。

  “苏州河长达数十公里,沿线涉及虹口、黄浦、闸北、静安、普陀、长宁6个区,更涉及市规土局、水务局、环保局、建交委、旅游局等七个部门,还有一些地块属于某些国企单位,它们之间的权属问题牵扯众多,最终未能有整体性的开发建设。

  当然,虽然困难重重,相关部门也不是没有行动。比如2013年明确了上海苏州河自西向东设置15处旅游码头。还有苏州河游船原本从昌平路到丹巴路,如今延伸到了苏州河口。在近日的协调会上,市旅游局也透露,在上海市慢行道路的建设规划中,苏州河两岸也被纳入慢行道路规划范畴。不过即使付出7年的努力,苏州河的开发工作进展也仅此而已。

  凤懋伦说,他考察过无锡的运河,短短数年就完成了整体开发建造。如今,运河游船与河岸边的多处博物馆串联成一道美丽的旅游风景,游船载着游客从一个码头出发,沿途既可以欣赏美丽的河景,还可以下船与博物馆互动,形成良好的游客体验。“再看我们的苏州河游船,广播里大段地讲述着沿岸历史,但沿河望去,除了绿地和高楼,完全见不到百年工业文明的踪迹,未免让人失望。

   建议打造完整产业链

  下个月,市发改委将提出本市“十三五”发展规划初稿。因着这一时间节点,凤懋伦再次疾呼,将苏州河开发列入“十三五”规划,因为只有这样,苏州河的整体开发才有望落实。

  其实,经过多年调研,凤懋伦有了一条较为完整的规划思路——以讲述百年苏州河故事为主线,以游船、博物馆等形式为载体,展现上海近代文明。他提出,可以恢复上海啤酒厂,拉一条小型生产线,让游客现场品味鲜酿生啤;恢复火柴厂,建造一个小型火柴制造车间卖火柴工艺品;沿岸建造一个集中展示城市雕塑的长廊,展现国内外雕塑艺术家的作品和展现苏州河历史文化的作品;打造游船码头,将苏州河游船与沿线的火柴博物馆、纺织博物馆、造币博物馆、印钞博物馆串联起来,打造一条品牌文化旅游线路。

  “苏州河可以挖掘的故事有很多,完全可以打造一条完整的集文化、旅游、休闲于一体的产业链。”不过凤懋伦强调,无论如何设计规划,都不应是各区分散的零星开发。因此,他呼吁尽快列入“十三五”规划,组建苏州河开发办公室领导协调,集市场智慧,进行顶层设计开发。

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