莫负春在全面推进本市国有企业工会改革工作会议上的讲话

（2019年11月9日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全面推进本市国有企业工会改革工作会议，深入学习贯彻十九届四中全会精神，总结交流国企工会改革试点单位工作经验，部署推动全市国企工会改革工作。刚才，市委组织部陈皓同志就下一步工作提出了明确要求，海涛、得志两位同志就新的文件精神以及近两年改革试点情况进行了解读通报，希望大家认真贯彻落实。同时，我们对20家示范单位进行了授牌，6家单位还做了很好的交流发言，希望大家认真学习借鉴。

　　本市国企工会改革自2017年启动以来，在各方共同努力下，开局好、推进稳、工作实，取得明显成效，呈现出一系列鲜明特点。一是党政领导支持有力有效。各级党组织加强领导，把关定向、统筹协调；各级党的组织部门和各级行政重视支持，整合资源、协同推进；各级工会和相关职能部门强化问题导向，聚焦重点，积极推进改革工作，推动形成改革整体合力。二是产业工人队伍建设改革成效明显。各试点企业聚焦产业工人队伍建设，积极提升职工的技术技能水平。比如，上海电信工会设立岗位创新资助项目专项资金，助推员工成为“发明家”；电气集团建立工人岗位职级序列和评价体系，不断完善工人技能培养、评定、使用、待遇等一系列配套制度；烟草、申能、静安置业等单位立足自身实际，在产业工人教育培训方面做了大量工作。三是参与社会治理创新格局初步形成。在各级党政重视支持下，试点单位工会针对本企业实际，引导督促与本企业产业链相关的非公企业建立健全劳动关系协调机制。特别是通过设置准入门槛，强化与劳务公司、外包单位以及地区非公企业的沟通协调，有力推进其建会入会工作，创造了很多国企工会与地区工会加强合作的经验做法，对劳务派遣工、项目外包工及民营、外资企业员工的关心关爱力度也得到有力加强。四是协调劳动关系制度机制纳入企业管理流程有力推动。市总工会会同市国资委、上市公司协会修改完善《上海市国有控股公司章程指引》、企业社会责任评价标准，组合推进工会工作进章程、进企业管理体系、进企业管理流程。两年来，各地区、系统工会加强与组织人事、国资等部门的沟通协调，推动一批企业修订完善公司章程，并同步完善企业内控管理制度，促进工会工作、民主管理工作更好与企业管控模式、企业法人治理结构有效融合。五是服务关爱获得职工认可显著提升。试点单位工会在做好传统实事项目的基础上，通过改进完善海外职工心理疏导、结对帮扶、探亲休假制度等方式，有力提升了职工的获得感、幸福感。两年来，80%以上的试点单位建立会员群众对工会工作的评价机制，平均满意率达96%，取得党组织和职工“双满意”、企业效益和工会工作成效“双提升”的良好效果。

　　下面，我就全面推进国有工会改革谈三点意见。

　　一、提高站位，充分认识当前形势下全面推进国有企业工会改革工作的重要意义

　　第一，服务国家战略和完善社会治理创新，需要国企工会积极参与。第二届进博会召开前，总书记来上海视察工作，对上海工作成绩给予充分肯定，同时希望上海认真贯彻落实党中央重大决策部署，持之以恒，再接再厉，奋力创造新时代新奇迹。总书记提出，要推动经济高质量发展,强化全球资源配置功能，强化科技创新策源能力,强化高端产业引领功能，强化开放枢纽门户功能。前不久召开的十九届四中全会，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出系统部署和安排。党领导下的中国工会是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分，国企工会在工会整体工作中又发挥着十分重要的基础性、示范性作用。因此，国企工会要继承和发扬光荣传统，积极主动服务国家战略、参与社会治理创新，为推动经济高质量发展、促进社会和谐稳定作出更大贡献。这既是经济社会发展进入新时代所提出的新要求，也是国企工会发挥自身独特优势、推动实现中华民族伟大复兴中国梦的更高追求。

　　第二，深化国资国企综合改革，需要国企工会发挥优势。党的十八大以来，上海国资国企在全国率先启动新一轮改革，取得积极进展和成效。今年7月，经国务院国有企业改革领导小组审议通过，上海又启动开展区域性国资国企综合改革试验，提出到2022年，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市。改革过程中，必然会涉及企业合并、分立或重组以及工资决定机制、员工持股制度等关系职工切身利益的重大事项，这些都需要国企工会积极发挥优势，通过健全完善民主管理相关制度机制、畅通职工利益诉求表达渠道等方式，在切实维护职工权益的同时，为确保国资国企综合改革试验顺利、有序进行夯实基础。

　　第三，服务企业发展大局，需要国企工会积极作为。四中全会提出，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展。国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。特别是当前，我国经济下行压力加大，国有企业更要发挥“顶梁柱”“压舱石”作用，进一步做大做优做强。在这一过程中，国企工会要自觉服从服务发展大局，通过扎实推进产业工人队伍建设改革、深入开展“当好主人翁、建功新时代”主题劳动和技能竞赛等各种方式，团结动员广大职工群众积极建功新时代，为促进企业创新转型、实现经济高质量发展作贡献。

　　第四，推动工会改革再出发，需要国企工会示范带头。改革创新是时代发展的最强音，也是工运事业蓬勃发展的不竭动力。随着群团改革的不断深化，工会改革已经进入“深水区”和攻坚期。国企工会作为工会组织的一支重要力量，要坚持继承创新、发挥示范作用，坚持增“三性”、去“四化”的改革方向，坚持以职工群众为中心的工作导向，通过切实有效的改革举措，优化运行机制和工作方式，切实提升职工群众的获得感、幸福感、安全感，让职工群众真正感受到工会是职工之家，工会干部是最可信赖的娘家人、贴心人。

　　二、突出重点，全面推进落实各项改革举措

　　当前，本市国企工会工作整体运行良好，但也有部分国企工会工作与党的要求、职工群众的期盼还有一定差距。我们要按照十九届四中全会关于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推动各方面制度更加成熟更加定型等有关要求，结合市总工会、市委组织部等六个部门此次制定下发的新文件，全面深化推进全市国企工会改革。这里，我着重强调几点。

　　一要切实加强党对工会工作的领导。工会事业是党的事业的重要组成部分。国企工会要主动争取企业党组织的政治领导和工作指导，把中国工会的政治优势、组织优势转化为工作效能、服务效能。要深入基层、深入职工群众开展调查研究，切实了解职工群众的利益诉求，并主动向党组织汇报，真实反映职工群众的意见建议，争取党组织的重视和支持。同时，也希望各级党组织、党的组织部门加强对工会组织的领导和工作指导，为工会完成改革任务、发挥组织作用提供更加坚实的保障。

　　二要大力推进协调劳动关系体系建设。多管齐下保障职工群众合法权益、促进劳动关系和谐稳定，是工会组织基本职责。要在推进国企普遍健全完善集体协商机制基础上，按照市政府《关于本市改革国有企业工资决定机制的实施意见》（沪府规〔2019〕7号）要求，建立健全通过集体协商确定职工岗位工资水平基本工资制度，更好地推动企业内部分配制度改革，完善企业工资专项集体协商，推动职工工资收入与企业效益同步增长。要进一步加强集团多级职代会制度建设，对于部分应当建立集团层级职代会而尚未建制的集团公司，争取在明年上半年前完成任务。要依法依规配足配强公司制企业职工董事监事，确保企业董事会、监事会重视研究职工劳动关系和切身利益重大问题，将维护职工权益、协调劳动关系制度等运行情况纳入社会责任报告及公司年报。要加强企业改革改制中工会的源头参与工作，指导改革调整企业按照《关于促进本市企业重大改革调整中劳动关系稳定的操作指引》要求，切实履行好法定民主程序，确保企业改革调整的平稳有序。

　　三要协调推动产业工人队伍建设改革。上海的经济社会发展，离不开一支高素质的产业工人队伍。昨天全国总工会召开电视电话会议进行再动员再部署。上海国企集聚了大量优秀的产业工人，要认真落实中央和市委决策部署，扎实推进产业工人队伍建设改革，推动造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。要加强对产业工人的思想引领，推动产业工人思想政治建设与企业文化建设相结合，团结带领广大产业工人坚定不移听党话、跟党走。要聚焦教育培训领域下大力气，推动完善产业工人技能形成体系，加快产教融合型企业建设，将产业工人培养成知识型、技能型、创新型的新时代劳动者。要为产业工人成长成才提供更加广阔的平台和舞台，不断激发产业工人的积极性、主动性和创造性，引导产业工人将个人理想追求、职业发展融入企业发展及实现中国梦的伟大事业。

　　四要积极推动国有企业履行社会责任。对国企而言，履行社会责任、构建和谐劳动关系是与生俱来的使命。针对上海国有企业产业和用工实际，国企工会要推动企业主动修改完善制度文件，把劳务派遣、项目外包公司及与本企业产业链相关联的非公企业是否建立工会、建立集体协商和职工代表大会等协调劳动关系制度作为合作的准入条件，引导和督促非公企业建会、职工入会并推动相关制度机制建设。要加大对劳务派遣工、项目外包工及农民工等群体的关心关爱力度。要积极探索将国企资源项目向产业链非公企业职工开放，将国有企业的职工培训、技能提升资源辐射到非公企业，带动整个产业链实现共同发展。

　　五要持续加强工会自身建设。打铁还须自身硬。要加强工会组织建设，不得随意把国企工会工作机构撤销、合并或归属到党群工作部等其他工作部门；实施改革改制、兼并重组的国企，应同步做好企业工会的调整、重建及机构设置等工作。要加强工会干部队伍建设，通过建立完善工会干部“专兼挂”制度等方式，配齐配好工会干部队伍。要不断调整优化工会工作机制，提升网络化、法治化、社会化工作方法水平。要强化会员群众对工会工作的评价机制建设，将评价权真正交到会员手中，推动工会工作不断提升能力和水平。

　　三、狠抓落实，确保改革工作真正取得实效

　　国企工会改革是一项系统工程，需要各方共同努力，常抓不懈、久久为功。各区局（产业）工会要在党组织的领导、行政的支持下，加强组织领导、协调推进等各项工作，确保国企工会改革落地落细、取得实效。

　　一要加强组织实施。按照《指导意见》和《通知》要求，从市区两个层面着手，明年上半年要全面推开改革工作。市总工会、市国资委近期已建立推进工作的联席会议制度，各区工会与区国资委，各系统产业工会与同级党委组织部门、人力资源部门等也要建立相应的工作机制，扎实推进本地区、本系统国企工会改革工作。国企工会要在同级党组织领导下，大胆探索创新、持续推进改革，力争改革有目标、有举措、有成果、有实效。

　　二要加强沟通协调。全市各级工会要加强与同级党的组织、宣传、国资等部门间的沟通协作，切实形成工作合力，推动全市不同层级国企工会全面开展改革工作。要共同加强对工作中热点、难点问题的研究、分析力度，推动国企工会改革与完善公司法人治理结构、加强产业工人队伍建设改革、深化完善国有企业薪酬分配制度和员工持股制度、履行社会责任推进社会治理等结合起来，切实补齐工作短板。

　　三要加强监督考核。今后几年，市总工会将把国企工会改革工作纳入年度重点工作，并加强对地区、系统国企工会改革工作的目标考核。一方面重点抓改革落实工作，通过完善信息报送制度，及时掌握各地区、系统和企业改革工作进展情况，对工作推动不力的单位加强工作提醒和督办；另一方面重点抓改革评估工作，通过企业自查、上级抽查和责任考核相结合的方式，推动国企工会查摆问题、拾遗补缺，循序渐进、持续改进。

　　四要加强分类指导。全市各级工会要按照隶属关系，加强对下属企业工会改革工作的指导，协助解决改革中的难点和瓶颈问题。要加强工作培训，持续开展针对国企工会干部的专题培训，推动国企工会干部普遍增强责任意识和工作能力，积极主动实施改革。要及时总结、提炼、宣传、推广国企工会改革中的好做法、好经验，定期开展经验交流和工作研讨，带动全市国企工会工作迈上新台阶。

　　同志们，全面推进国企工会改革，既是工会改革的持续和深化，也是国资国企改革发展的内在要求。让我们在中央和市委的领导下，按照十九届四中全会的精神要求，以时不我待、只争朝夕的精神，锐意进取、砥砺前行，为进一步加强和创新社会治理、推动国资国企改革、实现上海经济社会高质量发展作出我们应有的贡献！谢谢大家！