浦东积极推行“六个双”工作 真正实现动卫监管全覆盖

2017年下半年以来，浦东新区农委执法大队在总结前期经验的基础上，积极探索“六个双”综合监管模式，整合职能、提高效能，受到企业普遍好评。执法大队动卫中队在上级部门的整体工作框架的指导下，积极将制度落到实处，取得阶段性成果。具体工作如下：

集中整合“六个双”事项清单。根据法律授权和行政机关委托，梳理出六项许可和三项检查。将获得许可的市场主体按不同类型纳入数据库以作为“双随机”检查的对象。如涉及动物诊疗许可证的市场主体共有40家，涉及兽药经营许可证的市场主体共有14家。这些数据库将在市场监督部门的协作下进行动态调整，保持监管的及时性。

及时建立“六个双”操作规程。以制度形式明确“双反馈”、“双跟踪”、“双公示”、“双评估”、“双随机”等实施规程，建立工作流程图，并就每一流程设置时间节点，以制度倒逼工作效率的提升。如在“浦东新区农委《动物诊疗许可证》“双公示”工作操作规程”中规定行政许可信息需在作出行政决定之日起7个工作日内，在浦东政务网上进行公示。此外，“六个双”的制度化设计还有利于将既有的工作进一步固定化、痕迹化和信息化。例如对获得动物诊疗机构许可证的市场主体进行量化评分是中队现有工作内容。随着“双评估”的实施，评分和信用级别转换标准得以明确，评估结果得以纳入市场主体综合监管大数据平台。

科学制定抽查方案。一是明确随机方式。目前各条线的市场主体均在50家以内，检查比例暂设置为100%。未来可根据实际情况对抽查比例进行调整。二是充实检查人员库。根据执法需要和岗位调整，中队坚持从分队执法向综合执法调整，将驻大队本部的18名中队成员全部纳入检查人员库。同时，针对部分基层检查人员专业技能不足的问题，采取两两组合、新老混搭的组合模式进行抽取。三是明确检查项目。执法人员对检查表格反复推敲细节、多次修改。如针对部分被抽查的市场主体因装修无法评定经营状况等情况，增加检查结果选项。

阶段性成果反馈。自“六个双”工作开展以来，中队完成“双反馈”、“双跟踪”事项共计15项；开展“双随机”检查5次、覆盖市场主体34家次、出动人员68人次；完成所有市场主体的风险评估工作。从成效上来看，“六个双”工作是对日常监管工作的细化和升华，既从制度上保证了行政行为的公平公正，又提高了办事效率，得到企业和执法人员的普遍认可。下一步，我们将依据法律法规和实际情况，对检查项目和检查内容进一步细化；通过“六个双”建立覆盖企业从进入到退出全过程的事中事后监管，并形成闭环；在中队层面建立各条线检查的可操作性手册，使执法人员适应综合执法新常态。