拆违建不可能？ 基层干部“畏难”情绪渐消解

　　“拆违，止新相对容易，拆旧难度就大了。一些村宅、小区，几乎家家户户都有违法建筑，已经存在了十多年了；一些企业的违建规模大得惊人，‘根深蒂固’。这样的存量违建，拆起来难啊！”这是去年，记者采访一些街镇拆违办主任时，他们表露的心声。

　　 大面积拆除存量违建，真的是“不可能完成的任务”？

　　今年，本市明确了9个区县的11个环境综合整治重点地块。同时，制定全市拆违和环境综合整治原则：坚决拆除违法无证建筑，没有例外，没有特殊；坚决依法取缔无证经营，即使在合法建筑内的无证经营也坚决取缔；彻底消除危险化学品安全隐患；合力整治环境脏乱差现象，市、区、镇各级政府共同推进，确保落实。

　　近期，记者采访中发现，基层干部对于拆违的一些“畏难”情绪正在逐渐消解，不少干部表示，“只要有决心、有信心，工作做实做细，再难啃的‘硬骨头’也能攻克。”

　　 开好了头

　　 推进起来就比较顺利

　　“万事开头难，拆违也是如此。而一旦开好了头，推进起来就比较顺利了。在依法依规、做好充分准备工作的基础上，拆违工作要敢于碰硬，开个好头，一鼓作气，干出成效。”——基层干部感言

　　“这条灯辉路，不认得了吧？”近日，闵行区颛桥镇安乐村党总支书记张文龙带记者参观整治一新的灯辉路。

　　仅用了2个月时间，灯辉路就“脱胎换骨”了。马路两侧23000平方米的企业违建，和村民搭建的800多平方米违建，都已拆除殆尽，新砌的围墙竖起，马路一下子开阔了许多。

　　今年8月，闵行区领导到安乐村暗访，走在灯辉路上，只见两侧企业违法搭建乱象丛生，存在严重安全隐患。一家家具加工企业，本身就属于违建，还将两幢厂房当中的空地借给一家快递公司；一旁的家具加工车间，看不到灭火器，没有通风设施，粉尘飞扬，气味刺鼻……暗访后举行的现场办公会上，区领导明确，强化属地监管责任，街镇必须依法担当起应尽的责任；强化部门监管责任，对发现的隐患，整改必须依法、到位，该关停的必须关停，该取缔的一律取缔。

　　镇村联手，相关职能部门抽调人员组成工作组，开始了灯辉路两侧拆违攻坚战。颛桥镇综治办副主任金军民告诉记者，8月初，工作组一家家约谈企业，要求他们自行拆违。没有一家愿意配合，纷纷要求补偿各类损失费，开价从几万元到数十万元。工作组贴出“告知单”，要求各家企业自行拆除违建，截止日是9月21日。

　　9月21日到了，没有一家企业和小门面店主动拆违，大家都“屏着”。那天，城管、公安、安保公司、公证处等工作人员100多人齐上阵，计划依法拆除6家违建的门面店。

　　“我们先行拆除2个门面，一家是杂货店，一家是劳务中介，工作人员把里面的物品搬出，公证处人员拍好照，物品装上卡车，运往我们事先准备好的仓库。看到我们动真格了，其余4家门店老板纷纷表示，‘我们自己搬走’。所以，我们准备的仓库只派了一天的用场。”金军民说。

　　小门面店拆违开了个好头，大企业拆违也“势如破竹”。有一家经营电缆的企业，竟在门前“扩展”出购物中心、超市、汽修厂等，违建面积达数千平方米，凡属违建的，一律拆除。有的小老板“喊冤”，“我们企业是有证的”，有证企业在违法建筑里面经营，也得搬离。有的企业叹苦经，设备太多，一下子找不到地方搬，工作人员表示，“我们有仓库，你可以临时存放；企业有困难的话，我们可以帮你找人手免费搬运设备。”

　　如今，灯辉路两侧那些开在违法建筑内的印刷厂、服装厂、玻璃厂、汽修厂、超市、购物中心等已全部搬离，违建得以拆除。

　　 让大家看到

　　 拆违没有例外没有特殊

　　“老百姓的法治意识在提升，跟他们说，‘既然是违法建筑，就必须拆除’，他们能认同。但同时，老百姓也非常看重公平公正。拆违工作中，我们要让大家看到，违法建筑必须拆除，没有例外，没有特殊。”——基层干部感言

　　“许浦村说要拆违也不是第一次了，这么大的量，哪一趟拆完了？”10月中旬，当闵行区许浦村拆违“攻坚战”拉开帷幕时，村民都持怀疑态度。

　　许浦村位于华漕镇东部，村里有525户人家，违法建筑60万平方米。全村每年违建民房收益约6600万元，户均10万多元；而村集体违建出租给企业的年收益也有5000多万元。面对这么一笔可观的利益，拆违有多难，可想而知。

　　令人惊喜的是，许浦村拆违工作启动仅6天，民房拆违签约率就达到97%以上，超乎想象地迅速。

　　来村委会签约拆违的村民，这么议论：“这次拆违是全局性的，每家每户都要拆”、“不如早点拆掉，我就是生产队里第三个签约的”……

　　 从怀疑、观望，到配合拆违，村民的转变如何形成？

　　党员干部带头拆自家的违建，这已成为各地拆违的一条铁律。工作组还未进驻，许浦村主任和村党总支副书记，就各自把自家违法建筑里的租户清退了，并开始拆违。村民们看在眼里，“这回估计是要动真格了。”

　　村民阿林，家里搭建违法建筑近300平方米，租户多达30几人，一年租金可赚20多万。工作组上门做劝说工作，他表示，“我愿意拆违，但是你们先把村集体土地上的违法建筑拆了，再来找我。”持这样态度的村民还不少。

　　村集体的违建当然要拆。这边，许浦村拆违民房组作入户动员；那边，企业组的工作人员也行动起来。10月17日，占地1355平方米的村集体违建——一家大浴场，率先拆除。另一家名为林青工贸的企业，大老板总共搭起了6000多平方米的违法建筑。10月下旬的一天，闵行区拆违办牵头区城管、市场监管局、安监、消防、公安、规土部门以及华漕镇等，对该企业的违建进行拆除。拆违现场，有不少村民围观。

　　瞧见这阵势，阿林信服了，到村委会签约拆违。

　　 立了军令状

　　 在“倒计时”下合力攻坚

　　去年以来，政府部门加大了整治违法建筑的力度，这让我们一线人员士气大振。此前我们也有担心，如果过了一段时间，大家对拆违的关注度下降了，我们会不会变得孤掌难鸣？现在看来，没必要担心，如今市、区、镇各级政府共同推进，确保拆违和环境整治的落实。方方面面形成合力，我们工作起来更有底气了。

　　 ——基层干部感言

　　根据上海区域生态环境综合治理“路径图”，总面积6700亩的11个地块被作为重点整治对象，涵盖市郊9个区县，涉及企业约1300家。9月下旬，“军令状”一下，相关区县就紧急行动起来，明确责任、布置任务、列出节点。

　　在挖土机阵阵轰鸣中，浦东新区合庆镇最大的违法用地项目——海升地块违建项目于10月10日开始拆除。这是合庆镇G1501以东地区启动环境综合整治以来，取得的一项重要成果。据介绍，海升地块违建历史久远、成因复杂，长期以来没有得到彻底解决。但该地块违建面积占到合庆G1501以东地区违建总面积的1/3还要多，对全局工作具有重大影响，因此浦东新区下定决心啃下这块“硬骨头”，为集中整治开一个好头。

　　青浦区青东农场“五违整治攻坚战”也已打响。从今年9月到明年6月，青浦将全面推进整治，坚持“先行解约、先行劝退、先行清拆、先行复垦”，全面消除‘五违’现象。从明年6月到2017年底，青浦将开展生态修复与配套建设，加强水系、路网和林带等建设，努力恢复区域生态环境。

　　11个重点整治区域以外，各区、镇还有攻坚克难的“自选动作”，同样干得热火朝天。

　　 许浦村村委会，有两块牌子非常醒目——

　　一块是“许浦村环境综合整治工作领导小组”牌子，下设违法建筑拆除组、市场市容规范组、河道综合整治组、安全隐患整治组等，各个工作组由区、镇相关职能部门负责人和村干部组成。各组组长、牵头单位、联系电话一目了然。

　　另一块是“许浦村拆违和环境综合整治进度”牌子，拆违工作下面包含民房违法建筑、历史违法用地、河道违法建筑等类别，约谈、签约、拆除等数据日日更新，右下角赫然标着倒计时“x天”。

　　这一“倒计时”也悬在上海许许多多干部心头。2015年已近尾声，拆违和环境整治的军令状面前，时不我待。