去年上海人大审议18件法规草案：护航改革深化 引领发展

去年11月举行的市人大常委会主任会议传出消息，本市正筹建“立法专家库”和“基层立法联系点”。这意味着，在立法博弈过程中，将有更顺畅的渠道倾听专家声音和民间声音。在立法者看来，这是将民意纳入立法决策的创新之举。

回首2015年的上海地方立法，这样的立法创新举措还有不少。

这一年，立法创意迭出——3部法规“预转正”，法规草案解读纳入常委会会议议程；这一年，立法内容纷呈——共审议18件法规草案，表决通过了其中15件。

《上海市推进国际航运中心建设条例》《上海市城市管理行政执法条例》……这些法规都刻录着城市经济社会领域的改革烙印，彰显立法对经济社会发展的引领和推动作用。

项目集中，立法护航“一号课题”

不谋全局者，不足以谋一域。梳理这一年的立法计划列表，不难发现，很多立法项目集中在重点领域，颇能体现“重大改革于法有据”的立法意图，发挥立法引领和推动作用的意味明显。

街道体制机制改革仅仅是换个牌子、动个位子吗？围绕2014年市委“一号课题”，市人大在立法层面相应推出了很多举措，比如以修订《上海市制定地方性法规条例》为抓手，在基层建设方面酝酿了几个立法项目，包括街道办事处条例以及村民委员会组织法条例；在已经通过的《上海市城市管理行政执法条例》中，创设性地赋予乡镇政府城市管理执法主体资格，推动城市管理重心下移，为加强基层治理撑起一把法制保护大伞。

为对接2015年市委“一号课题”，常委会将“建设有全球影响力的科技创新中心相关法规”列入2015年度立法计划重点调研项目，通过调研明确地方立法空间，完善科技创新法治体系。这一番调研，常委会对本市技术市场、科学仪器设施共享等7件法规开展评估，向25家相关部门征集立法需求，提出分阶段制定或修订科技成果转移转化、张江国家创新示范区、专利保护等法规的工作安排，为上海在2030年跻身全球重要创新城市，在法制保障上添了浓墨重彩之笔。

在上海自贸试验区运行不到一年的时间内，市人大就推出了一部内容全面、系统的自贸区条例，这部堪称上海地方立法史上最具影响的“第一法”，成为自贸试验区可复制、可推广经验的重要组成部分。为自贸区建设持续提供有效法制保障，立法者的脚步并未停歇。去年，市人大常委会就自贸试验区法律调整实施期满后应对问题开展调研，全面评估现行法律实施情况，深入了解自贸区扩区后的法制需求，提出了加快修改“外资三法”、“打包修改”11项行政审批等不同建议方案，这些方案得到国家层面高度重视并启动了相关工作。

打包修法，为简政放权“开路”

去年6月16日召开的市人大常委会第21次会议上，《〈上海市建设工程材料管理条例〉等20件地方性法规修正案（草案）》提交审议，拟“一揽子”打包修改。经审议，关于修改《上海市环境保护条例》等8件地方性法规的决定表决通过。一个多月后的“小人代会”，即市人大常委会第22次会议，其余12件地方性法规的决定表决通过，这意味着，另一只“靴子”落地。

“一揽子”打包清理法规中不合理的行政审批事项，这在本届人大常委会中还是第一次。

所谓“打包修法”，是对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改一并提出法律案，进行合并表决，启动一次立法程序，集中修改几部法律。“此次修改法规，取消、调整的行政审批事项比较多，涉及需要修改的法规件数也比较多，且多为共性问题，采取集中修改的方法，有利于节约立法成本，提高常委会审议效率。”市人大常委会法工委主任丁伟说。

而打包修法正是为简政放权“开路”。这批法规所涉及的行政审批改革背景，颇值一书。近年来，上海先后组织八批行政审批清理，累计取消和调整审批2994项，但相关调整事项涉及的地方性法规清理工作未及时跟进，部分已取消、调整的行政审批事项仍然固化在相关规定中，清理法规中不合理的行政审批事项成为修法的主旨。

“在两次审议的基础上，对20件地方性法规进行打包修改，一揽子减少相关领域审批事项、下放审批权力、精简审批环节，同时规定政府应提升事中事后监管水平、避免当为不为。”立法者说。

滚动推进，三部法规“预转正”

立法进度要服从立法质量，这是立法者的共识。

为抓住有利时机，为改革发展大局科学配置立法资源，市人大建立立法滚动推进机制，根据现实的需要程度和草案的成熟情况，及时将一些法规“预转正”，去年有3部法规从预备项目转为正式项目。

烟花爆竹安全管理条例是三部“预转正”法规中的一部。去年市人代会上，58位市人大代表提出有关修改《上海市烟花爆竹安全管理条例》的议案。据市统计局社情民意调查中心的专项调查显示，有89%的市民支持立法。

“立法符合公众环保期待。”丁伟说，对烟花爆竹从严从紧管理，符合大多数人大代表和市民意愿，也符合大城市的安全管理要求。而之前的条例施行已18年，显得滞后了。

市人大相关委员会对此进行大量调研，作了可行性的研究论证，通过前期介入法规起草，为“预转正”做了充分的准备工作。去年9月，《上海市烟花爆竹安全管理条例》由预备项目转为正式项目，提交常委会会议审议，这也是本届市人大常委会实行滚动推进年度立法项目机制的首次实践。

不仅在民生领域，经济领域的法规也应时调整立法进度。近年来，丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路以及长江经济带等国家重大战略的实施，给上海国际航运中心建设带来了新的机遇。一些代表建议，应该抓住这一战略机遇，通过地方立法将一些行之有效的政策、机制和创新举措上升为法律制度。经一番周密的研究论证和前期调研，很快，制定《上海市推进上海国际航运中心建设条例》由预备项目转为正式项目。日前，条例草案已提交一审。

（来源：解放日报）