普陀区总工会：打通四大核心环节运用“两书”法律手段 深入推进《上海市职代会条例》贯彻落实
今年以来，普陀工会深入贯彻《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》等文件要求，明确各方推进职责，打通四大环节，运用“两书”手段，推动职代会制度规范化建设和运作，推动《上海市职代会条例》（以下简称《条例》）更好地为维护职工权益、构建和谐劳动关系、发展基层民主政治建设、促进普陀全面深化改革和创新驱动发展、经济转型升级服务。
一、打通“源头合力”环节，明确《条例》推进的各方职责
去年，市人大对普陀区贯彻实施《条例》情况开展了监督调研，调研组对普陀区的工作给予了充分肯定，同时也提出了努力的方向。今年，普陀区乘势而上，在形成合力上下功夫，源头持续推进《条例》的贯彻。一是区总工会会同区人大内司工委、区人社局、长征镇等单位召开“2015年贯彻《条例》专题研讨会”，组成调研组，进一步明确工作的重点和步骤；二是将贯彻《条例》工作提交区劳动关系三方联席会议协商，督促政府相关部门履行《条例》规定的职责，并取得企业方更大支持；指导基层工会在街镇三方协商中纳入“地方教育附加专项经费申请中履行民主程序”的议题，丰富推进职代会制度的抓手；三是确定了年度的重点推进课题，即围绕：“各级政府及其相关部门执法主体职责的履行；工会运用“两书”的实践及难点对策；非公企业职代会建设如何推进”等重点难点内容开展研讨、调研和监督检查。
二、打通“职工知晓”环节，夯实《条例》贯彻的广泛基础
1、推进职代会制度覆盖更多的职工和企业。重点推进非公企业建立职代会制度，对于具备条件的非公企业，推进独立建制，全区建立单体职代会的非公企业已近千户。对区内大量的非公小型、微型企业，通过区域性、行业性职代会推进覆盖型建制，如：长征镇、桃浦镇等街镇已经形成了分层分类推进职代会的模式，镇级职代会、经济园区（村、公司）职代会、企业职代会三级联动使职代会建制率近90%。目前，全区非公企业职代会建制率动态保持在80%，建制率逐年提高。
2、开展全方位重一线的宣传普及。启动了普陀区《条例》集中宣传月，在中环商贸区的商户、天地软件园等多处大屏幕和区总官方微信“普工英”滚动播放动漫片和宣传资料，印发了数千份的宣传品和书籍，区内东方书报亭悬挂了《条例》的宣传条幅等。在面上宣传的基础上，8月，选取了民营高新技术企业集中、年轻职工聚集的软件园开展了《条例》专场宣传活动。这些经营互联网开发、软件开发、信息技术等业务的企业，职工大多数为70、80后年轻职工，对自身的合法权益、企业的发展前景均比较关注。宣传期间，工会的干部和专家面对面地听到了“是否所有单位都要建立职代会啊”、“哪些人可以当职工代表”、“职代会有什么权”、“职代会开什么内容”等问题，进一步了解了职工的真实想法，更直接地和职工企业开展了交流。
1、抓典型的培育和推广。区总工会联合区人大内司工委、区人社局及街镇工会，开展了对企业的走访调研，围绕企业职代会的建制情况，经营管理者对职代会的认识，以及贯彻《条例》的问题和建议等，听取了不同所有制企业的介绍，了解了职工对企业职代会的评价和满意度。调研中，调研组要求企业及时总结提炼典型，形成可复制可推广的做法和经验，同时启动了“普陀区劳动关系协调机制典型案例”的申报评审工作，推广面上经验。
2、抓“两书”的监督和整改。区总工会以“指导帮助企业健全规范职代会”为主题，开展了重点抽查。对发现的企业职代会不按时召开、职代会工作制度不健全、涉及职工切身利益的事项表决方式不到位、台帐不全等问题，区总工会向2家企业开出了首批“监督检查整改意见书”，同时还送上了读本，做好释义工作。接到整改意见书的企业表示，检查组提出的整改意见能够帮助他们规范职代会制度，对企业的发展，职工合法权益的落实都有促进，企业会依法按期做好整改工作。
四、打通“作用发挥”环节，体现职代会制度效能
1、发挥职代会与集体协商机制的联动作用。职代会的普遍建立是推动集体协商提质增效的“动力源”。区总工会进一步强化协商过程中民主程序，督促企业落实集体合同草案交职代会表决通过的规定，要求集体合同履约等情况向职代会报告，推进企业内部建立长效的利益协调机制和沟通平台。截至7月底，经集体协商和民主程序，全区3000余户企业签订了集体合同和工资协议，覆盖职工7万余人。
2、发挥职代会在群体性劳资纠纷化解中的作用。落实《关于在本市非公有制企业重大调整中加强民主管理发展和谐劳动关系的指导意见》，在群体性劳资纠纷的事先预防中，注重指导企业建立健全职代会制度等协商沟通平台，尊重职工的主体地位和民主权利；在事中调处时，强调企务要公开，涉及职工切身利益的方案要交职工代表审议并表决；事后维护时，注重推进企业建立健全工会组织、职代会和集体协商三项制度，预防事件的再次发生。截至今年7月底，区总共上报市总“亮灯工程”3起群体性劳资纠纷，涉及211名职工，现已全部得到化解，企业内部沟通机制的作用也在考验中得到了锻炼。
3、发挥职代会在促进企业发展中的作用。职代会的建设要与建立现代企业制度相结合，促进企业的管理更加公开、透明、科学合理。一是积极推进民主管理纳入到企业管理体系中，一些规模企业已基本做到了“民主管理、流程管事、制度管人”。二是推进建立健全职工董、监事制度。如：指导国有企业做好职工董事、职工监事的选配工作，进一步完善了企业法人治理结构；一些集团还探索了职工董、监事向职代会述职并接受测评，密切了职工董事、监事与职代会的联系。
下阶段，普陀区总工会将联手区人大内司工委、区人社局等部门，继续探索“两书”工作，使之更加规范化、制度化、常态化。并开展普陀工会《三法三条例》培训考核工作，提升工会干部法律素养。加强劳动关系形势的分析预判，着重关注非公有制企业关停并转迁过程中履行职代会民主程序、集体协商的情况，促进社会稳定。