【上理时评】杨坚争：关于我国跨境电子商务发展能力现状的研究

      我国跨境电子商务的发展形势2015年，国务院在杭州设立首个跨境电商综合试验区，2016年扩展到了天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州等12个城市。这些试验区在业务流程、监管模式、信息化建设等方面先行先试，并通过制度、管理、服务等创新推动了跨境电商的不断发展，也为其他城市跨境电商的发展提供了借鉴经验。
　　我国于2016年实现货物贸易进出口总值24.33万亿元，同比下降0.9%。其中出口13.84万亿元，下降2%；进口10.49万亿元，增长0.6%。面对严峻复杂的国际贸易形势，我国跨境电子商务逆势增长，仍然保持了强劲的发展势头。据测算，2016年我国跨境电子商务交易额约5.85万亿元人民币，同比增长28.2%。其中B2B跨境电子商务交易额约为4.6万亿元，占总交易规模的78.6%；跨境网络零售交易额达到1.25万亿元，占总交易规模的21.4%。跨境网络零售中进口3060亿元，出口9440亿元。跨境电子商务中进口电商市场规模为1.06万亿，占总交易规模18%；跨境出口电商市场规模为4.79万亿，占总交易规模的82%。
　　近年来，跨境电子商务的国际交流合作越来越频繁，在政府的大力推动下，跨境电商企业将在“一带一路”和主要贸易伙伴国家和地区等重点范围搭建双边电子商务合作机制体系。
　 　亟待解决的问题
　　2016年，在“一带一路”建设的大背景下，我国跨境电子商务发展形势良好，但同时也出现了很多不可避免的问题。为保证跨境电子商务的良性发展，首先需明确其出现的典型问题。
　　跨境进口监管问题。2016年3月，财政部、海关总署、国家税务总局通知实施跨境电子商务零售进口税收政策并调整行邮税政策（简称四八新政）。四八新政针对保税备货零售进口业务采取新税制，而众多从事跨境电商企业和平台无法满足核验通关单的要求，从而导致了零售进口业务出现“熔断”现象。为缓解四八新政带来的冲击，有关部门已先后三次将新政延期，以便平稳过渡。新政将于2017年底到期，目前亟需加强有关政策的宣讲和培训。
　　跨境电子商务进出口不平衡是关键问题。目前，跨境电子商务主要关注跨境进口方面，对于扩大出口关注较少。如何利用跨境电子商务开拓国际市场，把中国的中小企业和农民的产品培育成国际品牌，需要下大气力探索。
　　根据中国国情，可考虑跨境电子商务的出口重点与制造业相结合的问题。跨境电子商务不仅可销售产品，还可通过国际市场调查以引导制造业开发新产品。跨境电子商务应当通过市场调研和大数据分析，正确判断国际市场的走向，与制造业一起，调整我国制造业的出口结构，通过跨境电子商务拉动我国制造业的发展。由此跨境电子商务与制造业的融合发展显得刻不容缓。
　　在整个“创新”环境下，为使跨境电商更好更快地发展，制度创新问题显得尤为重要。跨境电商综合试验区绝对不能是仅仅划出一片土地，从而造就一个政策洼地。设立跨境电商综合试验区的初衷是通过制度创新充分激发园内企业的创造性和积极性，并最终总结出可复制、推广的企业改革经验，但目前看来，跨境电商综合试验区与既定目标仍存在较大差距。
　 　跨境电子商务发展的思考
　　跨境电子商务的发展，应当继续坚持以问题为导向，积极转变观念、创新工作为举措，进一步发挥电子商务在推进供给侧结构性改革中的独特作用。
　　整体环境对跨境电子商务的发展有很大影响，因此优化发展环境是首要任务。一方面要不断完善跨境电子商务服务体系，进一步加强跨境金融服务，推动跨境物流快递协同发展，规范跨境电子商务行业的自治和自律；另一方面要根据全球电子商务贸易格局发生的重大变化，围绕上海“四个中心”、全球科创中心以及自由贸易试验区建设等重大战略，加快改革和创新政策的先行先试，为跨境电子商务的快速稳定发展创造更多的发展机遇。此外，要建立政府与企业、园区、研究机构、社会公众的沟通机制，加强全流程跨境电子商务信用监管，全行业的知识产权保护，电子商务产品质量检查，以及行业诚信自律教育，形成社会共治的跨境电子商务现代治理体系和健康有序的跨境电子商务市场秩序。
　　要激发电子商务发展新动力。一方面，应加强政府在制度、规划、政策等方面的引领和保障作用，积极协调解决跨境电子商务发展中的矛盾与问题，最大限度地发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发各类市场主体的活力。另一方面，应依托特大城市的区位优势，集聚具有全球影响力的电子商务大平台；依托上海国际金融和航运优势，打造电子支付和新金融服务高地，构建电子商务国际航运和现代物流枢纽；依托上海市的技术和智力优势，发展高水平的电子商务专业服务业，培育市场空间大、附加值高、对产业提升作用明显的高新技术企业，促进传统企业的转型升级。
　　要关注并积极促进跨境电子商务进出口的均衡发展。总的思路是在稳定跨境网上进口的同时，积极推动跨境网上出口。首先，全面提高无纸化通关、一站式通关水平，打造全国最高效的通关流程；其次，要发挥上海开放型经济优势，吸引世界各国电子商务企业总部落户上海，提升上海电子商务的开放水平；然后，鼓励电子商务企业走出去，加快海外仓的建设工作，扩大电子商务国际国内交流；最后，要依托“一带一路”大环境，打通境外通道，将中国的产品推送出去。
　　“新”是亘古不变的话题，因此加快电子商务新技术的应用与开发是更好发展的关键。一方面，力争在电子通关、产品追溯、跨境产品质量认证、智能营销、物联网、海外仓等方面的应用取得突破性进展；另一方面，应组织力量，积极研发和推广跨境电子商务新技术，包括移动商务、大数据、云计算、人工智能、智慧供应链等新技术，提高贸易效率和贸易安全性。

转载自上海理工大学报第301期(总第541期)第2版