张江"管镇联动"改革试点一年 "张江男女"也能"诗意栖居"
去年3月17日，浦东新区张江在全国率先启动“管镇联动”改革试点，让开发区管委会专注经济发展，把社会管理的舞台留给镇，各展所长激活“管镇联动”一盘棋。
今天，在这项改革试点满一周年之际，记者采访多位“张江男”“张江女”后发现，不少人已经对“张江一年”改革试点的变化有了“初体验”。
“张江女”岳婷婷是新上海人，今年是她在张江工作的第7个年头。她告诉记者，从去年开始，她开始真真切切体会到张江的大变化。
岳婷婷在浦东软件园工作，此前因为张江生活配套欠缺等诸多因素，执着地选择“工作在张江、生活在浦西”，每天要花近3小时往返。“这几年，尤其是从去年下半年开始，张江的生活环境有了明显的变化。”
她的公司毗邻轨交金科路站，“以前吃个像样的饭至少要去世纪大道、陆家嘴才行，现在门口开出两个‘高大上’的新商场，里面有很多有名的连锁餐厅，基本生活需求都能满足。”从此，小岳和她的小伙伴们终于和“黑暗料理”说“拜拜”，这也让她下了决心把家搬到张江。但她也表示，除了“高大上”的饭店外，还希望有更多价廉物美的特色小吃店，满足许多刚出校门的年轻白领“吃货”。
和她一样，不少在张江工作的白领发现，轨交站周围的乱设摊少了、过去在出入口吆喝“华硕、华硕”的黑车司机不见了。一位白领告诉记者，过去每到上下班高峰期，轨交出入口如潮汐般进进出出一批批上班族，本就不宽的人行道被各种小摊贩占据，滚烫的油锅、热火朝天的烧烤，让人“步步惊心”。
小贩“落跑秘诀”失灵
乱设摊、黑车……在张江“管镇联动”改革前，这些城市治理的顽症矛盾突出。尤其在张江高科技园区内的轨交2号线张江高科站、金科路站和曙光医院、长泰广场等地，乱设摊的小贩、黑车司机曾掌握了一手逃避管理的“落跑秘诀”——在张江镇整治时逃往园区，园区整治时则逃往镇管区域。
如今，小贩的“落跑秘诀”失灵了。记者了解到，“管镇联动”后，原城管张江镇中队和张江园区中队合并办公，组建新的城管张江中队，管辖区域全覆盖张江镇和张江园区。
就在“管镇联动”启动的第二天，即去年3月18日，整合后的城管张江中队会同相关部门开展“张江1号”百日整治行动。张江全境被划分为4大城市管理网格，专项整治沿路沿线、重点区域、市容环境、秩序维护、黑车和无序设摊，100天累计出动执法人员6786人(次)，取缔无序设摊446处。园区内轨交2号线张江高科站、金科路站和曙光医院、长泰广场等人流密集区域乱设摊现象得到初步遏制，城管张江中队对群众反映强烈的问题及时发现、及时处置，居民满意度大大提高。
网友发帖引起共鸣
不久前，有网友在“张江家园网”发文——《世界那么大，别忘了来张江看看》，在网上引起不少“张江男”“张江女”的共鸣，点击率很高。这篇帖子写道:“产城融合曾经是张江缺的一只角。如今的张江，正通过后天补足，实现人气剧增，生活配套水准正在大大提升，让这里的人不但安居，还能‘诗意地栖居’。”
有张江白领在微信朋友圈留言:“惊喜地发现，现在开车上班，路上顺畅多了。各地铁站环境焕然一新，零售小摊贩不见了，黑车不见了，地铁站变得干净整洁。”与此同时，张江的绿化覆盖率持续提升。记者从张江镇政府了解到，今年，5个绿地(公园)正在开建，其中张江、孙桥地区2个大型公共绿地将于今年10月1日前建成并开园，张江路两侧2个绿地将于第四季度开建，中环线申江路川杨河生态绿廊正在加紧推进之中。去年底，张江镇成功复评全国文明镇、国家卫生镇、国家生态镇。
针对张江区域青年白领多、高科技人才多的特点，张江镇运用新媒体的传播手段，开设官方微博和微信“今日张江”，形成一种独特温馨的“园区＋社区”文化现象。如今，在张江工作的不少白领都是“张小江”的“粉丝”，在“张小江”新媒体平台上，集聚了“粉丝”5.1万多人。以“今日张江”微信、微博为媒，“张江男”“张江女”快乐同行，连“张江宝宝”们也走到了一起……
“管镇联动”如何实现双赢？
——透析浦东张江改革试点背后的创新机制
一年前，当张江领全国之先，率先开始“管镇联动”改革试点时，叫好者有之，质疑声也不少。但今天记者从张江获悉，过去一年，张江在实现市容环境优化、安全指数升级等社会管理水平明显提升的同时，年财政收入也实现两位数高速增长。
推动“管镇联动”双赢的“金钥匙”是什么？继续推进仍存在哪些难点？为此，记者做了进一步调查。
职能划分机制
两个“婆婆”厘清职责
张江园区达尔文路绿化带被侵占破坏多年，形成历史遗留“五违”顽症。本月7日，该区域拔点暨区域环境综合治理行动全面告捷，彻底根治了困扰开发区的又一“老大难”问题，也为张江成片区域环境“补短板”成绩单又添新例。
如今，无论是张江园区城市管理顽症，还是社会治理难点，都在逐一破解，得到区域企业和居民的普遍好评。但记者了解到，在改革之前，开发区与镇的关系却十分微妙。按理说，赫赫有名的开发区能够给镇的经济发展带来推动作用，但事实上，开发区的辐射带动作用没有如期出现。在社会管理上，由于地理位置、职能划分等各种交叉，反而出现诸多问题，甚至出现管理上的“真空地带”。
面对困局，如何破题？上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示:“必须通过改革来解惑，理顺开发区和镇的体制机制，实现既分工合作又共同发展。”
为此，去年3月17日，浦东新区率先宣布，取消张江镇招商引资功能；与此同时，将张江高科技园区管委会承担的园区社会管理职能原则上都转由张江镇负责，让擅长经济的开发区管经济，把社会管理的舞台交给镇党委、政府。这在上海乃至全国都是首次尝试。“做各自擅长的事。”从改革伊始，“管镇联动”的两个“婆婆”就厘清职责，张江镇将原承担的10项经济管理职能划转至开发区管委会，将开发区管委会承担的10项社会管理职能划转至镇。张江镇新设城市网格化综合管理中心，以加强力量统筹与资源整合，协同推进镇域城市综合管理工作。
利益分配机制
保民生福利“钱袋子”
改革之初，人们质疑声最多的便是“钱袋子”问题。镇里将“钱袋子”拱手交出，如何保证镇域企业的经济发展？是否会影响到未来老百姓的民生福利？
一年前，沈晓明在“管镇联动”启动仪式上曾说:“这项改革一定要让镇里的钱比以前多，如果把镇的经济职能剥离出来以后，镇里的钱比以前少了，活比以前多了，这项改革以后是没法推广的。”
一年过去，张江镇果然没有在改革中“吃亏”。张江镇副镇长周慧锋算了一笔账:2014年张江镇的财政收入为3.73亿元，实行“管镇联动”后的2015年，财政收入达到4.39亿元，增加17.8％。周慧锋分析，这要得益于张江管委会和张江镇设计了一套合理的利益分配机制，张江园区企业发展得越好，镇里分享到的红利也越多，老百姓民生福利的“钱袋子”更是不用愁，双方干劲都足了。
张江管委会有关负责人介绍，管委会充分发挥张江创新驱动发展的引擎作用，近阶段正重点推进张江总部园区建设、完善企业服务新体系、建立“一门式”服务窗口的“三大工程”，努力探索可复制可推广的试点经验。
记者了解到，目前在浦东新区金桥等区域，已经开始复制推广“张江经验”。
但张江镇有关负责人也表示，“管镇联动”要进一步深化改革，还需聚焦短板、加强协同作战。比如，近期正在大力整治违法建筑、群租、乱设摊等问题，但在“集中攻势”拆除违法建筑等后，更要防止回潮现象，并及时做好后续补绿等相关工作。为此，管委会和镇之间还需进一步无缝衔接，联手突破瓶颈，最终让老百姓受益。
