商务部：关于构建开放型经济新体制综合试点试验推进情况

7月19日，商务部发言人沈丹阳在例行新闻发布会上表示，经过2个多月积极推进，广东东莞市、上海浦东新区等12个构建开放型经济新体制综合试点试验地区的实施方案完成报备，标志着构建开放型经济新体制综合试点试验工作全面启动。各地试点实施方案充分体现了中发13号文关于构建开放型经济新体制的总体要求，紧紧围绕“ 市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际竞争合作新优势 ”的工作目标，细化落实“六个探索”，推出了一系列改革创新举措。

在探索开放型经济运行管理新模式方面， 试点地区积极推进改革行政审批制度、开放促进体制、涉外管理体制和公共服务体制，以法治化推进试点工作。如， 漳州市 提出组建商机对接中心，设立“企业服务110”，向企业提供24小时全方位服务。 防城港市 提出推进大部门制改革和执法体制改革，完善市场监管执法体系。 唐山市 提出探索建立京津冀市场一体化机制，建立行政许可、技术标准、行业资质等互认机制。 上海浦东新区 提出落实111个重点行业领域事中事后监管工作清单，完善事中事后监管体系。 武汉城市圈 提出探索建立区域经济协同机制，实现市场资源优化配置和产业集群发展。

在探索形成各类开发区（园区）协同开放新机制方面， 试点地区普遍对各类园区先行先试政策进行整合，创新园区发展体制机制，释放改革试点的“集成效应”。如， 大连金普新区 提出在国家级新区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税港区等探索政策互惠共享方式，实现功能区之间资源共享。 陕西西咸新区 提出探索新区与西安、咸阳共建共享、错位发展新机制，在新区发展战略、规划土地、宣传招商、财政融资、风险防控等方面统一管理。 济南市 提出开展园区行政管理、用人制度、分配制度改革，搭建产业创新、开放创新平台，探索中德产业国际合作新模式。

在探索推进国际投资合作新方式方面， 各试点地区积极推进外商投资项目“简放服”改革，改革招商引资工作机制，推进境外投资便利化，探索国际产能合作新路径。如， 上海浦东新区 提出完善负面清单管理模式，推动自贸试验区服务业和制造业扩大开放措施落地。 南昌市 提出创新承接产业转移模式，探索“重资本运营、轻资产招商”，运用产业投资引导资金和基金等开展资本招商。 唐山市 提出将去产能与国际产能合作相结合，围绕钢铁、水泥、煤炭和装备制造等优势产业，创新国际产能合作方式。 武汉城市圈 提出督促国资企业建立适应国际化经营的企业组织架构，严格投资经营效益考评，健全和完善责任追究典型问题通报和处置制度。

在探索建立质量效益导向型外贸促进新体系方面， 各试点地区重点加强国际贸易“单一窗口”建设，培育外贸自主品牌和海外营销体系，形成加工贸易、边境贸易、服务贸易创新发展的政策支持体系。如， 东莞市 提出改革加工贸易创新发展促进机制，创新加工贸易企业研发激励机制、推动“加工贸易+智能制造”、建立加工贸易产品新型营销体系。 防城港市 提出加快边民互市贸易转型升级改革试点，成立沿边进出口加工产业发展基金。 大连金普新区 提出设立外贸定向孵化基金，支持企业建设出口产品海外仓和海外运营中心。 苏州工业园区 提出构建开放型创新体系，建立健全国际创新合作机制，探索国际国内创新资源融合发展机制。 重庆两江新区 提出形成推动产业集群发展的体制机制，搭建加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台。

在探索金融服务开放型经济新举措方面， 一些试点地区推动建立区域性金融风险预测预警平台。一些试点地区着力在风险可控的前提下，创新发展特色金融产品与服务，推广内保外贷模式、扩大人民币跨境使用、促进跨境融资便利，探索形成“请进来、走出去”金融支持新体系。如， 上海浦东新区 提出推进金融制度创新，完善面向国际的金融市场体系，探索建立跨部门金融风险监测预警平台。 苏州工业园区 提出建立“走出去”金融支持机制，建立境外投融资机制，支持设立首期规模10亿美元的跨境合作产业基金。 大连金普新区 提出发展港航金融、 陕西西咸新区 提出发展能源金融、 济南市 提出发展文化金融。

在探索形成全方位开放新格局方面， 各试点地区突出各自在“四大板块”、“三大战略”中的特色、定位与作用，通过产业、园区、平台、智库等共建共享，完善经贸、科技、人文等交流促进机制，形成双向开放新格局。如， 南昌市 提出深化“一带一路”交流合作，加强与沿线国家地区的文化、教育、卫生、科技、旅游合作交流。 东莞市 提出完善与港澳台全方位合作机制。漳州市提出创新“两岸一家亲”融合新机制，深化两岸产业投资合作，探索两岸基层融合模式、便利两岸人员往来机制、完善台商台胞服务保障。 防城港市 提出创新跨境边境教育、医疗、文体、旅游等合作方式，推进跨境劳务合作改革。 上海浦东新区 提出建立长江经济带大通关协作机制，推进长江经济带农产品流通体系建设。 重庆两江新区 提出依托渝新欧国际贸易大通道，建立面向欧亚地区的货物集散中心。 陕西西咸新区 提出推进丝绸之路经济带产业投资合作，与沿线主要城市及地区共建示范区园区。

在明确试点任务和改革举措的同时，各试点地区都建立了强有力的组织领导体制，确保试点工作有序推进，相关协调保障、责任分工、评估检查、时间进度、任务分解正在落实。下一步，商务部将会同发展改革委指导试点地区将实施方案逐项落实到位、力争早见成效。