【6·25全国土地日】上海市深入推进低效建设用地减量化,促进生态文明建设

23.06.2017  18:12

  6月25日,是第27个全国土地日。今年土地日的主题是“土地与生态文明建设”。为此,市规划国土资源局于2017年6月21日举行“上海市建设用地减量化暨土地整治、郊野公园建设工作”新闻通气会,深入阐述上海市近年来深入推进低效建设用地减量化,促进生态文明建设所开展的工作,为优化城市空间布局,探索转型发展之路的目标所做的努力。会议由市规划国土资源局副局长王训国主持。

  针对上海人口资源环境紧约束的现实,上海市委、市政府从城市可持续发展的战略高度,做出通过建设用地“负增长”倒逼上海城市转型发展的重大决策。积极创新规划土地政策,以土地整治为平台,以建设用地减量化为抓手,以市级土地整治项目和郊野公园为引领,优化城市空间布局,拓展城市生态空间,探索郊野地区绿色转型发展的路径。

  为贯彻落实“负增长”的目标要求,本市于2014年下半年开始全面实施低效建设用地减量化。目前,减量化这项工作已经在全市范围内取得了广泛共识。市、区、镇乡三级政府及相关部门通力配合、积极行动、攻坚克难,扎实稳步、卓有成效地推进减量化工作。到2017年底,全市计划完成“198”低效建设用地减量化项目立项2750公顷,验收2050公顷。截至6月中旬,在市、区、镇乡共同努力下,已完成立项4055公顷,超额完成计划任务量,已完成验收1681公顷。

  随着减量化工作扎实深入推进,有力地促进了本市土地利用布局优化,推动了产业结构调整升级,城乡统筹和生态文明建设步伐明显加快,减量化多重目标成效集中显现。“十二五”期间,通过土地整治实现低效建设用地减量3.3万亩,补充耕地17.4万亩,引导农民相对集中居住近1.8万户,实施市级土地整治示范项目8个、郊野公园试点项目7个,经济社会和生态效益同步显现。

   促转型——减量化促进产业结构调整转型

  通过建设用地减量化,引导“198”企业退出,保障产业结构优化转型。“198”区域的工业企业是产业结构调整的重点对象之一。这些企业过去曾为城市发展和乡镇经济做出过贡献,但在能耗、污染等方面问题突出,工业用地效益低下,社会治安和消防安全存在隐患。它们已不适应新的经济形势,需要逐步引导退出。依托减量化,集中清退了集中建设区外的“僵尸”企业,淘汰了“三高一低”产业,减少了人口压力和社会管理成本,有效控制住工业用地总量,为规划工业区内引进战略性新兴产业落地创造了有利条件,助力实现全市产业结构优化转型。为保证减量企业“减得了、走得好”,各区探索创新减量企业异地产业升级措施,通过梯度转移实现产业升级。如浦东新区与南通市联合建立了“祝桥启东产业园”,减量企业经评估后引入园区,实现了区域经济合作和互利共赢。企业拆除后,原建设用地复垦为农用地或生态用地,促进农村生态环境改善、农业现代化发展。同时,将生产生态优势转换成为产业转型优势,推动了“接二连三”式产业升级。

   补短板——减量化助力区域环境综合治理

  通过建设用地减量化,助推区域综合环境顽症的治理,补齐生态环境短板,2015年市委、市政府确定了首批11个市级生态环境整合治理重点区块,2016年、2017年又分别确定17个、22个市级重点区块,各区也分别确定了本区的重点区块。通过减量化,污染企业得以退出,从源头上减少了污染排放,倒逼综合治理区域“排毒”。截至6月中旬,市级环境综合治理区域内,“198”减量化项目共492个,预计建设用地减量951公顷;其中已验收项目184个,完成建设用地减量336公顷。农村生产生活面貌得到根本改善,昔日河道黑臭、破旧厂房和废弃宅基地混杂的景象改头换面,彻底清算了“老大难”区域的环境帐。闵行区许浦村和浦东新区合庆镇在环境综合整治前,村域景观特征丧失,生产生活环境恶劣,农民抱怨连连、频频上访。整治后,一改过去“脏乱差”的面貌,区域环境质量显著提高,当地群众赞不绝口。

   守底线——减量化助推郊野生态文明建设

  通过建设用地减量化,肃清郊野公园基底,为生态用地腾挪空间。追求卓越的全球城市过程中,上海必须坚守人口、土地、安全和生态四条底线。本市土地利用结构不够合理,建设用地比例过大,生态用地相对不足。为此,本市积极推进城乡生态文明建设,通过减量化实现了建设用地和生态用地“一退一进”,优化了用地布局结构,锚固了城乡生态底线,坚守扩容了绿色空间。减量化是郊野公园建设的重要基础性工作,也是郊野公园建设的第一步。在全市范围规划21个郊野公园,并按照规划布局和近期实施可行性,确定7个试点公园推进建设,规划总面积约130平方公里,一期拟开园面积约35平方公里。郊野公园范围内的“198”企业多为低端低效企业,且与郊野公园规划定位不相符,原则上应全部拆除。据统计,全市一期开园范围内“198”企业共250家,正按计划有序拆除复垦。复垦土地与周边农地相连,形成田成方、渠相连、林成片的景观格局,重塑农村风貌和田园风光,留住了“乡愁”。在建设城市“后花园”的同时,挖掘出生态生产和休闲游憩等复合价值,践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

   惠民生——减量化促进农民集体增加持续性收入

  通过建设用地减量化政策扶持,保障郊区农村和农民利益。全市建立的减量化政策扶持和资金补贴制度,一是市级财政对减量化按照20万元/亩的标准予以补贴,并对减量化挂钩的建新地块,予以免缴新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费优惠。二是,建立减量化“双指标”财政补贴和有偿使用制度。对减量化产生的新增建设用地指标和耕地占补平衡指标,区级搭建指标收储平台,对产生“双指标”的镇乡,由区级统收后给予财政补贴。在此基础上,各区积极探索减量化“造血”机制,“以城促乡”,引导中心城、新城、新市镇的规划物业和土地收益反哺减量化地区,实现了劣质资产盘活为优质资产、低效物业置换为高效物业。因此,建设用地减量后,集体和农民的经济收益不仅没有“缩水”,反而还有增加。如青浦区练塘镇将拟出让的新城优质商业用地作为减量化置换物业,以分配物业经营收益的方式,替代原有减量企业租金,形成了持续、稳定的收益来源。

  减量化进一步促进了乡村休闲、观光旅游的发展,提升了农业附加值,促进农业增效和农民增收。金山区廊下镇在减量化后发展绿色、规模、特色、休闲的四位一体农业。农产品销量收入倍增,农民收入也由单一的耕作收入转变为经营性、财产性和工资性等多元化收入,60多户农民家庭年收入均达到20至30万元,为当地农民直接带来了实实在在的利益。由于增强了农村经济发展后劲,进一步调动了基层主动减量的积极性,形成良性循环。

  在市、区、镇乡共同努力下,减量化工作已经取得多重目标实效,为上海经济社会发展提供了坚实保障,充分说明减量化方向正确无疑。当前,减量化工作进入深入推进阶段,任务艰巨、困难凸显,必须上下齐心、坚定不移、再接再厉,坚持将减量化工作作为“补环境短板,促产业转型,守生态底线,惠民生民利”的突破口,努力为上海的城乡统筹发展和美丽郊区建设再立新功!