市妇联拟向市“两会”提议案、提案 建幼儿公共托管点应对“全面二孩”

　　随着国家“全面二孩”政策的放开，托育服务公共资源配置问题更加突出。为了应对这一问题，东方网记者获悉，上海市妇联将向“两会”提交10份议案、提案。这些议题从加强顶层设计和改善民生出发，围绕“全面两孩”政策落地后公众所关心的幼儿托育、家庭教育、女性就业，《反家暴法》实施后的制度完善等社会热点问题展开。

　　 “全面二孩”致沪托育发展面临三大难题

　　放开“全面二孩”政策，就需要构建一系列与之配套的政策体系，特别要通过发展公共托育服务，解决好妇女就业与孩子照料之间的矛盾。当前，上海托育服务供不应求。据市妇联调查显示，88%的上海户籍家庭需要托育服务，2周岁是他们普遍认为的合适托育年龄，也就是说，上海有超过10万的2岁儿童需要托育服务，而上海市集办系统与民办系统合计招收幼儿数仅为1.4万名。

　　另外，托育机构发展面临困境，目前，上海托育机构还没有专门的建设标准。托育服务尚缺有效监管，目前上海存在的托育服务模式有①集办托儿所，共85家；②自负盈亏的公助民办非企业（如：闵行区早教中心）；③公办早教指导中心（如：黄浦区早教指导中心）；④民办幼儿园的托班；⑤企业自办托育机构（如：长宁区的携程公司，由于场地不合规，曾被叫停）；⑥私立进修培训机构和早教中心；⑦家庭式托育点。其中前三种由政府财政托底或政府场地租用支持，属于合法运营托管服务，后三种均属不合规托育模式。由于市场需求确实存在，这些托育机构经营火爆，但资质参差不齐，大部分不符合目前的社会办学资质要求，并且缺乏监管。而且，随着幼儿增多，有一定经验并符合资质的保育员严重不足。此外，由于收入、职称、社会体系认可等诸多因素，现有保育员的流失现象也非常严重。

　　 建立幼儿公共托管点希望父亲休产假有补贴

　　上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出“到2020年，全市0-3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展”。针对这三大难题，市妇联提出两项建议：一是建议加强顶层设计，制定托育服务发展规划，明确牵头单位，规范管理托育市场，培育专业托育服务队伍。二是建议从开展小规模、社区化、＂喘息式＂的托育服务起步，率先探索建立2-3岁幼儿公共托管点，并可考虑吸纳具有一定学历和抚育经历的年轻妈妈，对之进行专业岗前培训，尽快建立起与上海人口发展水平相适应的托育师资队伍。

　　市妇联希望能够调整生育政策，建议将30天延长生育假调整为父母共有产假，即父母双方总的延长生育假为30天，对于选择父亲休假的家庭适当增加产假时间或提供补贴，延长生育假的工资收入依照现行制度，由生育保险基金支出。从而通过父母共同承担养育责任，减轻母亲由于生育带来的不利影响。