2015年，在国家宏观调控的大背景下，我区经济增速减缓，处于低位运行态势。在双重因素影响下，我区固定资产投资出现负增长，但在创新驱动、转型发展的政策引导下，投资结构发生显著调整。
一、全社会固定资产投资总体情况
2015年全区固定资产投资总额完成306.6亿元，同比下降9.1%。从投资的运行轨迹看，全社会固定资产投资累计增速呈先高后低，逐渐下滑的态势。上半年累计增速处于高位增长，下半年累计增速逐月下降。从单月增量看，平均每月投资额为25.6亿元，同比下降8.9%。（见图1）
图1
从经济类型来看，国有经济完成投资81.1亿元，比去年同期增长10.7%；非国有经济完成投资225.5亿元，比去年同期下降14.6%。非国有经济投资中，仅其他经济保持增长势头，集体经济、私营经济和外商及港澳台投资均呈下降态势。（见表1）
表1 年按经济类型投资增长情况 2015
|
固定资产投资按经济类型分：
|
2015年（亿元）
|
同比增长（%）
|
|
合计
|
306.6
|
-9.1
|
|
#国有
|
81.1
|
-25.7
|
|
非国有
|
225.5
|
-14.6
|
|
#集体
|
10.9
|
-38.6
|
|
外商及港澳台投资
|
21.5
|
-8.3
|
|
私营及个体
|
59.3
|
-50.1
|
|
其他
|
133.8
|
28.7
|
从产业分类看，第二、三产业投资结构的比例为5.5:94.5，第二产业占全社会固定资产投资比重同比下降，第三产业所占比重同比上升0.8个百分点。（见表2）
表2 2015年全区固定资产投资产业结构表 |
|
完成投资(亿元)
|
同比增长(%)
|
占全社会固定资产投资比重(%)
|
占全社会固定资产投资比重同比提高（百分点）
|
|
合计
|
306.6
|
-9.1
|
100
|
-
|
|
第二产业
|
16.8
|
-21.1
|
5.5
|
-0.8
|
|
第三产业
|
289.9
|
-8.3
|
94.5
|
0.8
|
二、全社会固定资产投资运行主要特点
（一）三产投资比重提高，投资总量出现下降
2015年，全区共完成第三产业投资289.9亿元，同比下降8.3%，占投资总量比重94.5%，比上年同期提高0.8个百分点，其中，房地产(住宅及公建配套)投资200.7亿元，占第三产业投资的69.2%；服务业项目、社会事业等基本建设投资89.2亿元，占第三产业投资的30.8%。高比重和稳增速凸现了第三产业投资对投资总量的拉动作用，同时为全区大力发展第三产业经济打下扎实基础。（见表3）
表3 2015年第三产业分行业投资情况
单位：亿元、%
|
主要指标
|
2014年
|
增幅
|
|
绝对额
|
占比
|
|
第三产业
|
289.9
|
100
|
-8.3
|
|
#服务业
|
72.3
|
24.9
|
1.5
|
|
房地产(住宅及公建配套)
|
200.7
|
69.2
|
-11.7
|
|
其他（社会事业）
|
16.9
|
5.9
|
-2.9
|
（二）工业投资持续下降
今年以来，工业投资总量仍处下降状态，但工业投资结构和质量得到改善和提高。2015年，全区工业投资实现16.8亿元，比上年同期下降21.1%。主要行业投资增减情况：化学原料及化学制品制造业同比下降86.5%、金属制品业同比增长66.3%、通用设备制造业同比下降54.8%、专用设备制造业同比增长80.1%，能源消耗相对较高的黑色金属冶炼及压延加工业同比下降84.1%、有色金属冶炼及压延加工业同比下降53.1%。
（三）现代服务业投资小幅增长
我区坚持加快发展现代服务业，以现代服务业集聚区、特色产业园和重点商务商业楼宇为抓手，大力推进商业服务业、商务服务业、专业服务业和旅游服务业等一批现代服务业项目建设。2015年，现代服务业投资72.3亿元，比去年同期增长1.5%。现代服务业投资的增长，主要是一批现代服务业大项目，如顾村的龙湖商办和绿地北郊商业广场、罗店的大华美兰湖商业新建项目、月浦的普洛斯、大场的日月光、淞南的复旦软件园、友谊的宝钢文化商业中心等。
（四）房地产(住宅及公建配套)投资下降
2015年，全区完成房地产(住宅及公建配套)投资项目86个，同比减少6个，完成投资200.7亿元，占第三产业投资总量的69.2%，比去年同期下降11.7%，下降的主要因素是新开工项目减少，新开工项目完成额大幅下降。
三、横向郊区县情况比较
2015年，宝山固定资产投资完成306.6亿元，规模在郊区县排第5位，位次与上年相比下降一位。投资规模居前三位的是闵行（480.6亿元）、嘉定（451.9亿元）和青浦（423.1亿元）。从投资增速看，投资增速居前三位的是金山（5.5%）、青浦（3.4%）和闵行（3.0%）。（见表4）
表4 2015年横向郊区县固定资产投资完成情况
|
区县
|
完成情况
|
|
绝对值(亿元)
|
排名
|
增幅（%）
|
排名
|
|
闵行
|
480.6
|
1
|
3.0
|
3
|
|
嘉定
|
451.9
|
2
|
-6.8
|
7
|
|
青浦
|
423.1
|
3
|
3.4
|
2
|
|
松江
|
323.9
|
4
|
2.9
|
4
|
|
宝山
|
306.6
|
5
|
-9.1
|
8
|
|
奉贤
|
292.0
|
6
|
0.4
|
5
|
|
金山
|
201.5
|
7
|
5.5
|
1
|
|
崇明
|
135.6
|
8
|
0.2
|
6
|
四、街镇、园区投资完成总体情况
2015年，14个街镇、园区完成投资295.5亿元，同比下降8.1%。有3个街镇实现增长，顾村镇增速达到了78.8%，有11个街镇、园区的投资出现了不同程度的下降。（见表5）
表5 2015年各街镇、园区投资完成情况
单位:亿元,%
|
|
2015年固定资产投资
|
其中:经营性投资
|
|
|
完成额
|
增幅
|
完成额
|
|
合计
|
295.5
|
-8.1
|
87.1
|
|
罗店镇
|
71.5
|
-11.6
|
6.5
|
|
大场镇
|
48.6
|
-0.4
|
11.8
|
|
杨行镇
|
31.1
|
-17.3
|
12.4
|
|
月浦镇
|
12.7
|
-30.5
|
7.1
|
|
罗泾镇
|
8.3
|
-13.5
|
6.2
|
|
顾村镇
|
76.7
|
78.8
|
14.1
|
|
高境镇
|
13.1
|
-65.6
|
3.0
|
|
庙行镇
|
11.7
|
9.2
|
6.7
|
|
淞南镇
|
5.5
|
-33.2
|
5.0
|
|
友谊街道
|
3.1
|
-70.8
|
2.8
|
|
吴淞街道
|
0.3
|
-36.8
|
0.3
|
|
张庙街道
|
0.03
|
-96.8
|
0.03
|
|
城市工业园区
|
3.2
|
20.4
|
3.2
|
|
宝山工业园区
|
9.6
|
-17.8
|
8.1
|
五、原因分析及对策建议
（一）当年固定资产投资下滑原因分析
1 、新开工项目数减少 ，完成投资额不足40亿元
2015年全区新开工项目44个，同比减少31个，完成投资额39.0亿元，其中亿元以上项目22个，同比减少10个，完成投资额36.2亿元，新开工项目数大幅减少，投资完成额同比下降69.0%。全部在建项目中计划总投资1亿元以上项目147个，同比减少14个；完成投资297.1亿元，同比下降6.0%，占全部项目投资96.9%。其中，10亿元以上项目56个，本年完成投资206.9亿元，同比下降1.3%。（见表6）
表6 2015年新开工项目完成情况
|
指标/年份
|
2015年
|
2014年
|
同比增长（%）
|
|
新开工项目个数（个）
|
44
|
75
|
-41.3
|
|
投资额（亿元）
|
39.0
|
125.8
|
-69.0
|
|
占全区投资比重（%）
|
12.7
|
37.3
|
-66.0
|
2 、受宏观调控影响，部分项目投资受阻
在国家宏观调控的大背景下，今年的投资下滑具有一定的必然性和合理性，而且随着近几年来投资快速增长带来的产能释放，市场竞争会进一步加剧，投资信心明显不足。今年我区有多个项目转型、暂停、转卖、烂尾，主要有上海宝鹿冶金溶剂有限公司、上海大陆自行车有限公司、上海歌华机电设备制造有限公司、上海宝山塘桥外贸储运有限公司、上海科勒电子有限公司、上海通用钢结构厂有限公司等，完成投资不到计划总投资的一半。
3 、房地产开发投资统计口径有所调整
按照房地产开发统计报表制度规定，房地产项目正式开工建设后，方可上报统计报表，土地费才能纳入。从2015年5月起按照国家最新要求，新入库项目土地购置费分摊要按照项目建设周期来分摊，因此新入库项目的土地购置费到年底不能全部上报。
（二）确保投资持续较快增长的几点建议
1 、改善投资管理和服务，增强经济主体的投资信心。
转变政府职能，规范政府部门的行政行为，不断加强政府投资服务，提高部门的联动效应，抓紧已报或未报项目的催批和催报工作；继续实施重大项目动态监测，定期分析、研究和解决项目推进中的问题，抓好一批投资大、带动力强的重大基础设施和工业项目的开工和建设，来树立和增强项目业主的投资信心。
2 、加快项目储备，为抢抓投资机遇打好基础。
投资拉动有滞后效应，必须有强大的项目支撑。要从长计议，抓紧做好“十三五”项目规划。要加强项目前期工作，把思路研究、规划的编制和重大项目前期工作结合起来，以思路带规划，以规划带项目，做细做好各行各业项目发展规划；建立和完善项目产生机制和前期工作机制，倡导全区上下齐心协力抓项目前期工作的工作氛围，着手研究明年投资计划，实现滚动开发。
3 、加大招商引资力度，扩大增量投入。
继续抓住当前产业结构调整的良好机遇，努力营造招商引资的氛围，整合招商工作力量，开展专业招商，突出产业招商。同时要加强招商选资，紧紧围绕延伸产业链，依托地方特色资源，大力引进培育上下游产品。另外要坚持在引进外资上有突破，着力引进一批投资大、科技含量高、效益好、产业关联度大、带动力强的好项目。
综上所诉： 2016年是“十三五”的开局年，当前，一方面要坚定信心，顺应宏观调控大势，作出一些积极调整，加快现有项目推进，防止投资下滑。另一方面要不断深化改革，改善服务，优化环境，强化项目前期，着力招商引资，为今后投资回升和持续增长打下扎实的基础。