桂晓燕在2016年上海市工会经审工作会议上的讲话
（2016年3月30日）
同志们：
今天我们在这里召开2016年上海工会经审工作会议，主要任务就是总结过去一年的工作，部署今年的工作任务。刚才，市总经审办卢能飞副主任通报了2015年席工会经审工作规范化建设考核结果和优秀审计项目评选结果。在此，我代表市总工会经审会向在2015年规范化建设考核、优秀审计项目评比、优秀经审论文评选中获得荣誉的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向一年来为工会经审工作付出辛劳、无私奉献的广大经审干部和市总特邀经审员表示衷心的感谢！
对过去一年的工作和今年的重点工作安排，倪伟琦同志已作了具体介绍，并着重分析了市总经审会在审查审计中发现的一些共性问题，希望引起大家重视，在今后的工作中研究解决、加以改进。
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是上海工会改革的攻坚之年。2月底，市总工会十三届七次全委（扩大）会议明确了今后一个时期和2016年工会工作的目标任务，强调要紧紧围绕实施工会改革这条工作主线，使各级工会干部的群众工作能力素质和工作作风明显改进、工会工作的空白点和盲区明显减少、职工群众对工会的满意度明显提升、工会组织的动员力号召力影响力明显增强。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，也是工会改革的重要方面。我们要按照市总全委会的总体部署，在推进上海工会改革发展的进程中，适应新要求，把握新机遇，在工会全局工作中发挥应有作用、体现更大作为。下面，我就做好2016年工会经审工作简单讲三点意见。
一、提高思想认识，进一步增强经审工作责任感
面对当前新的形势和任务，我们一再强调，工会经审工作只能加强，不能削弱。做好今年各项经审工作，一要强化大局意识。我们要认识到，加强工会经审工作，既是各级工会组织贯彻依法治会、经费独立原则的需要，又是贯彻落实党和国家加强经济监督、维护国家财经法纪的具体体现。没有强有力的监督制约机制，就不能保证工会各项经济活动的安全运行，就不能保证工会改革发展任务的顺利完成。各级经审组织都要自觉地把经审工作放到党和国家加强经济监督的宏观环境中去认识和把握，放到各地区、各系统、各单位工会深化改革、服务职工的工作全局中去认识和把握，从而找准各级工会经审组织服务服从大局、有效发挥作用的着力点和突破口。
二要强化看齐意识。市总工会日前召开了聚焦主业主责的专题务虚会，明确工会要突出维护职工合法权益这一基本职责，围绕这一主业主责转职能、转方式、转作风，把工会维护职工权益打造成为上海的一张名片，成为城市软实力的重要体现。这就要求我们各级经审组织要增强看齐意识，把握好工会经费使用重心进一步向主业主责、向维护职工权益重点工作倾斜的趋势，以审查审计为抓手，着力维护好职工对工会经费的使用权、对工会经费管理的知情权，确保工会经费用到为职工维权的各项工作中去。
三要强化担当意识。上海群团改革领导小组明确要求，群团改革力度越大，经费保障的力度也要越大。因此，市群团改革试点方案中提出要建立群团工作经费合理增长机制、灵活使用机制、有效监督机制这三个保障机制；同时，市财政局、市审计局在听取工青妇意见建议的基础上，又专门制定了“支持群团组织发展经费保障和管理办法”这一配套文件。这三个机制作为群团改革的保障机制相提并论，是上海群团改革的亮点和创新举措，也充分体现了制度设计的科学性。即，群团经费的增长机制、灵活使用机制是一种保障，经费的监督机制同样也是一种保障，都是为了保障上海群团改革顺利、稳妥地推进。落实好、执行好这三个机制，工会经审组织责无旁贷。我们要积极作为、勇于担当，工会经费越是增长、经费使用机制越是灵活，就越要强化审计监督，就越要把好关口、守好底线，充分发挥经审工作纠偏扶正、保驾护航的重要作用。
二、聚焦主业主责，进一步提升经审监督实效
工会组织的主业主责是维护职工合法权益，工会经审组织的主业主责就是审查审计监督。工会经审组织只有做好自己的主业主责，才能服务和保障好工会的主业主责。一要把握原则。坚持依法守纪，严格遵循相关法律法规，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，严格执行审计“八不准”工作纪律，对损害职工利益、重大违纪违法等问题，始终坚持“零容忍”，坚决查处。坚持质量管控，既要讲究方法、严格程序，又要平等待人、以理服人，充分听取被审计单位和有关方面意见，使审计结论更公允公正，让经审人员更有公信力。坚持客观求实，准确把握依法依规审计与具体情况具体分析的关系，审计定性判断的标准要符合中央、市委有关精神，既要敢于碰硬、力戒避重就轻，又要审慎客观、对干部负责。
二要突出重点。今年和今后一段时期，我们要加大对重点项目的审计力度，做到工会经费重点使用方向到哪里，经审组织就跟踪到哪里。进一步加大重大政策措施跟踪审计力度，推动中央、全总和市总各项规章制度落实到位；进一步加大对新增农民工经费等财政专项资金的审计力度，规范财政专款的管理使用；进一步加大对工会实事项目投入资金的审计力度，提升专项资金的使用效益；进一步加大对下补助资金的审计力度，督促补助资金及时落实到位。各级经审组织还要始终加强对工会“三重一大”制度执行情况的审计，对决策程序的执行进行全程监督和跟进，做到“凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体讨论作出决定”，避免有重大事项记录、无大额资金记录的问题发生。
三要加强整改。我们要以贯彻落实市政府印发的《关于进一步加强审计整改工作的意见》为契机，依法推进审计结果的公开和运用，加强审计回访，放大审计效应。市总工会年内将结合工会系统特点，制定《工会审计结果公开试行办法》，加快审计结果公开进程，切实提升经审工作的开放度和透明度，以公开促整改，扩大审查审计监督的综合效应。同时，要在加强同级党组织对工会经审工作的领导与监督方面，积极探索、大力推进，切实保护工会经费安全、有效的使用，使广大职工合法、依规使用工会经费的权利真正得到落实和保障。
三、注重补好短板，进一步加强经审组织自身建设
各级经审组织要以改革创新精神，对照全总经审会新修订的工会经费审查工作规范化建设考核办法和考核标准，找差距，补短板，进一步加强和改进经审组织自身建设，解决好无人审计、无钱审计、无能力审计、无“心”审计等瓶颈难题，为不断提高经审工作水平打牢基础。
一要完善组织建设。按照群团改革、工会改革的精神和要求，认真查找经审组织建设的盲区和薄弱环节，继续建立健全各级工会经审组织，特别要在夯实和搞活街镇、企业工会经审组织上下功夫。市总经审办将对工会改革进程中经审组织建设情况开展调研，推进工会经审工作只能加强、不能削弱的要求落到实处。
二要增强工作力量。探索通过工会干部专挂兼方式和聘请特邀经审员、配备工作志愿者等方式，充实经审工作力量，改善经审干部专业结构。同时，要进一步加大培训力度，提高培训工作的针对性和实效性，为打造一支思想作风好、业务能力强的经审干部队伍助力加油。我们各级经审干部也要主动学习新方法、新技能，特别要主动学习研究新政策、新制度，进一步提高对工会经费使用方向合法性、合规性、合理性的把握和判断能力，更有效地指导和帮助基层工会完善经费的使用和管理。
三要创新工作方法。各级经审组织要适应“四个全面”对审计工作提出的新要求、紧跟“互联网+”和网上工会建设的新进程，在改进审计方法、提高审查审计质量、深化审计监督、探索绩效审计等方面，积极创新工作机制制度和方式方法，共同推进经审工作与时俱进、创新发展。
同志们，面对新挑战新任务，我们各级工会经审组织和经审干部要始终保持改革创新的激情、攻坚克难的勇气、持之以恒的干劲，锐意进取，务实工作，为推进上海工会事业发展作出积极贡献。
