杜仁伟在2015年上海工会经济条线工作会议上的讲话

（2015年3月18日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开2015年上海工会经济条线工作会议，目的是在中央提出协调推进“四个全面”战略布局的大背景下，进一步贯彻十届上海市委七次全会及市总十三届五次全委（扩大）会议精神，动员各级工会为上海创新驱动发展、经济转型升级做贡献。刚才，丁巍同志对2015年的工作进行了部署，这些意见我都同意。希望各区县局（产业）工会结合实际，把各项工作落到实处。下面，我就如何深入推进今年工会经济条线工作谈四点意见。

　　一、适应新常态，做出新贡献，充分发挥工人阶级主力军作用

　　当前，我国经济发展进入“新常态”。从上海情况看，经济社会发展也步入了“新常态”。2014年本市GDP实际增长7%，2015年则不再把GDP增长作为主要目标，强调“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高”；同时，第三产业增加值占全市生产总值比重已达64.8%，形成以“服务经济”为主的产业结构。面对新的时代背景和外部环境，工会经济条线工作亟需深入研究新常态、充分认识新常态、主动适应新常态、争取引领新常态，更好地转变和创新工作方式、方法。

　　（一）面对经济下行压力，进一步团结职工、凝心聚力，广泛开展劳动竞赛。经济下行的压力，现在感觉很明显，特别是一些企业，经济增长缓慢、效益下降明显，这对劳动关系、职工就业产生了一定的影响。围绕经济增长和企业发展，我们要以劳动竞赛为抓手，力求“出实招、办实事、敢创新”，广泛开展创新型、攻关型、增值型、技能型、节约型、服务型劳动竞赛，推动实现“企业效益与职工收入同步增长、企业管理与职工素质同步提升、企业竞争力与职工凝聚力同步增强”。同时，在总结“十二五”期间“8+1”市级示范性劳动竞赛、“十百千万”工程等工作经验的基础上，我们将根据全总的总体规划，在下半年启动“十三五”劳动竞赛的专题研究，希望大家一起来出主意。此外，还要及时总结浦东劳动竞赛评估试点工作经验，并在面上逐步推开，提高劳动竞赛的科学化水平，在促进企业发展的同时，更好地体现工会维护职工权益的本质要求。

　　（二）适应经济发展方式的转变，进一步提升职工技能素质，改善队伍结构。今年“两会”上，李克强总理在政府工作报告中指出，要实施“中国制造2025”，制定“互联网+”行动计划。上海提出以“新产业、新业态、新技术、新模式”的“四新”经济，作为推动未来产业发展的“引擎”。如何使职工队伍更加适应这种转变，不断改善自身的知识、技能和技术结构，成为摆在我们面前的突出问题。目前，全总正在就出台发挥工会作用建设知识型、技术型、创新型技术工人队伍的文件征求意见，提出要建设一支技能精湛、素质优良、结构合理的技术工人队伍。我们根据要新的形势、新的要求，探索提升职工技能素质的新途径、新方式，继续开展岗位练兵技能比武活动；充分运用好地方教育附加专项资金；深入实施职工晋升技师、高级技师奖励计划；会同市人社局等举办好全市职业技能大赛，并根据全总今年将组织开展的第五届全国职工职业技能大赛的要求，做好相关项目的预赛工作，并推动将市职工技协数控专业技术委员会主办的加工中心操作工、数控机床装调维修工比赛纳入市级一类竞赛。特别是地方教育附加专项资金相关政策作用的发挥，这里要特别强调几点。一是根据《关于区县使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训工作的指导意见》的要求，各区县要建立职工职业培训工作协调小组和“联合审核”机制，希望各区县总工会积极参与、主动作为。二是增强申领条件和民主监督程序的可操作性，自行开展培训的企业，对其职代会职权及作用发挥进行分置，同时对尚未建立工会或职代会的企业增加限定条件，如当年申领而次年仍未建立工会或职代会，则不能继续享受，形成“倒逼机制”；通过公共服务平台参加集中培训的小微企业，则提出培训实施方案及专项资金使用情况须在企业内部公示的要求，以发挥企业内部民主监督作用。三是扩充了资金使用范围，除原有职业技能等内容外，又增加了包括组织职工岗位练兵技能比武、开展班组长和职工代表能力提升工程培训、建设劳模创新工作室等岗位能力和综合素质类内容，下一步我们还将开具详细的培训目录，希望各区县局（产业）工会根据本地区、本系统产业发展实际情况，切实发挥好专项资金的效用，推动职工素质提升。

　　（三）顺应科创中心建设要求，进一步深化职工创新行动，建立健全职工创新体系。根据去年习近平总书记提出的上海要“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的要求，市委提出要牢牢把握科技进步的大方向、产业革命的大趋势、集聚人才的大举措，大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。而建设科创中心，既要有一大批有影响力的科学家，有重大科技项目和重大科技产业，还要有一大批具有高素质、高技能、学习型、创新型一线职工的广泛参与和再创造。上海在推动职工科技创新、培育职工创新人才方面有着悠久历史，我们要以科创中心建设为契机，推动将职工创新工作纳入上海城市创新体系。刚才丁巍同志已就相关工作作了部署，这里不再重复，重点再提几点。一是举办第六届上海职工科技节，召开上海职工创新大会，启动职工创新创意大赛。二是实施职工“金点子”工程，修订《上海市合理化建议和技术改进奖励实施办法》，建立合理化建议信息管理系统。三是加大对职工创新人才的激励力度，授予新一届次的市十大工人发明家、十大职工科技创新英才“上海市五一劳动奖章”，并适时研究出台相关奖励政策，让职工创新人才“名利双收”。四是开展职工科技创新重点课题调研，在此基础上形成系列政策性文件，建立健全职工创新体系。主要包括：组织推进体系，形成上下联动、内外互动的组织体系；人才培育体系，以劳模创新工作室领衔劳模等为核心，以工人发明家、职工科技创新英才等为骨干，以合理化建议和“五小”活动积极分子及职工创新志愿者为基础，构建一支具有创新活力的职工队伍；支撑服务体系，发挥职工技协作用，推动将职工创新成果、项目与市场对接，同时利用职工科技创新专家智库、职工知识产权服务工作站、数控技术专业委员会等平台，加大专业指导和服务力度。

　　二、弘扬劳模精神，发挥劳模作用，全面做好劳模评选表彰和管理服务工作

　　劳模工作是工会的品牌工作，是工会组织动员职工积极参与社会主义现代化建设的重要载体，所以要花比较大的精力。劳模的评选、表彰、管理和服务，是党和政府交给我们的任务，必须要做好。这里重点讲三点。

　　（一）关于市劳模评选。刚才丁巍同志已经讲的很具体了，不再重复。市劳模评选各项工作总体规范有序，特别是第一阶段，大家都很辛苦。这里重点提两个问题。一是关于信访件的处理。特别是重复信访的问题，希望大家一定要认真处理好。对于信访件所反映的问题，必须要审慎对待，逐一回答清楚，逐级反映情况。同时，处理的情况要在一定范围内进行公开，避免社会公示阶段再出现同样的问题。二是关于填报正式推荐审批表的问题。要根据我们的相关时间节点要求，通过网络下载填报。这里特别要强调，表格一定要签署“同意”意见，并由负责人签字，经盖章、落好日期款后报送。下一步，待内部公示结束后，我们将召开评模办公室会议，与市公务员局沟通协调；并将报送18家评模委员会成员单位征求意见；在市劳模候选名单于市级社会媒体公示后，将召开市劳动模范评委会会议进行审批，并于4月底进行表彰。

　　（二）关于全国劳模评选。3月11日，全国工会经济技术工作会议在北京召开，全总党组副书记、副主席、书记处书记刘国中同志已对评模工作提出了要求，但正式文件尚未下发。这里讲几个想法。一是评选总体要求，要根据国务院下发的文件，同时参照上海的实际情况，进行整体把握。二是推荐方式，我们要先进行意向性的摸底调查，然后再作面上平衡，请各区县局（产业）工会参照上届的推荐情况，填报调查表。三是推荐对象，要面向基层、面向一线；要推荐代表上海地方特色的重大先进典型；本届尚在评选过程中的市劳模候选对象不在推荐之列；同时，已经是全国劳模的除非是重大典型又作出新的贡献，原则上不再推荐；推荐企业负责人的，其所在企业必须是劳动关系和谐企业。四是名额分配，仍然遵循“两个适当倾斜”和“两个兼顾”的原则，即：向全面深化改革、建设“四个中心”和科技创新中心等重点领域、重点行业和重点地区适当倾斜，向在贯彻创新驱动发展、经济转型升级总方针中经济增速、发展质量和效益较好的地区、系统适当倾斜。同时，兼顾地区、系统、行业的从业人员和职工人数的变化，兼顾名额分配的历史因素，做到既向重点地区、重点行业、重点领域倾斜，又面向社会各阶层和各行业，充分体现劳模评选的先进性、时代性和代表性，也要体现评模政策的连续性、稳定性。五是评选流程，要坚持自下而上、民主推荐、差额评选的原则，凡是推荐企业负责人、处级干部的，要同时候补一名一线职工。

　　（三）关于劳模管理服务工作。继续推进“弘扬劳模精神常态化、劳模管理精准化、劳模服务实事化、基础工作信息化”，建立健全关心慰问、生活保障、特困帮扶、宣传教育和动态管理等“五项机制”，不断完善“二级管理、三级网络、四级服务”体系。要继续做好劳模“三金”发放工作，迎接全总组织的互查。要根据国务院办公厅下发的《关于做好省部级以上劳模困难帮扶工作的通知》，积极争取行政支持，加强与各方的沟通协调，解决劳模生活、医疗、就业、住房等方面最迫切的问题。要依托劳模管理信息平台，加强和改进劳模动态管理，把劳模动态管理工作做深、做实、做细，切实为劳模的健康幸福及作用发挥创造良好的环境和条件。

　　三、坚持维权导向，突出维护职能，切实保障好职工的生命权和健康权

　　市总十三届五次全委扩大会议通过了《上海市总工会关于新常态下进一步突出维护职能、深化创新转型的决议》，指出：工会要赢得职工群众的信赖和支持，必须以维护为根本和核心，全面履行建设、参与、教育等各项职能。通过维护促建设、促参与、促教育，在建设中实现维护、在参与中保障维护、在教育中提升维护，全面维护好、发展好职工群众经济、政治、文化、社会等各方面权益，努力促进社会公平正义。职工的生命权和健康权是所有劳动经济权益的基础。加强劳动保护、促进安全生产，是工会维护职工合法权益的第一要务。

　　（一）进一步认识安全生产和劳动保护工作的重要性。党的十八大以后，习近平总书记三次主持政治局常委会听取有关安全生产的汇报，研究安全生产的重大问题，强调 “人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”韩正书记在市委、市政府召开的全市加强安全工作会议上，就深刻吸取外滩拥挤踩踏事件血的教训提出了明确要求，指出“我们应当竭尽全力，用我们的心和所有精力，去保护这座城市每一位市民的生命安全和财产安全，去维护整座城市的安全”。洪浩主席在市总十三届五次全委（扩大）会议上也明确提出，要突出抓好劳动保护工作，切实履行新修订的《安全生产法》赋予工会的监督职责。我们要进一步提高认识，始终把职工生命安全放在一切工作的首位，努力保障职工群众生命安全和健康权益。

　　（二）进一步突出工会劳动保护工作重点。要采取广泛发动与重点推进相结合、宣传教育及机制建设相结合、工会力量与专业支撑相结合、职工参与与工会维权相结合的方式，推进劳动保护各项重点工作。今年，市总工会将围绕劳动保护工作开展重点课题调研，并以“12355”为重点，完善“1+6”的工作格局。“1”即全面实施工会劳动保护三年行动计划，“6”即重点抓好六项工作。一是开展工会劳动保护干部业务知识培训，三年内计划培训区县局（产业）工会劳动保护干部100名、街镇工业园区工会劳动保护干部1000名、规模企业工会劳动保护干部10000名。二是建立安全生产事故隐患职工和职业健康侵权行为报告（举报）奖励制度，鼓励职工通过排查，报告或举报安全生产事故隐患和职业健康侵权行为，对举报属实者给予奖励。三是于6月份启动安全生产隐患排查治理“隐患大家找，现场随手拍”活动，全面排查治理各地区、各行业领域安全生产隐患。四是建立和推行《工会劳动保护监督检查整改意见书》、《工会劳动保护监督处理建议书》制度，进一步发挥工会组织在安全生产中的民主参与、民主管理、民主监督作用。五是开展职业安全卫生防护“工具包”试点工作，推动解决企业尤其是中小型非公企业职工的职业安全卫生防护问题。六是继续深入开展“安康杯”竞赛活动，今年将调整竞赛重点、考核内容，使之成为推动以“12355”为重点的三年行动计划的有效抓手，实现参赛单位生产安全事故持续下降，职业危害状况明显改善。

　　（三）进一步加强工会劳动保护工作推进力度。要切实改善工作推进方式，代表职工合理表达诉求、协调利益、调处矛盾。一要坚持全会推进，发挥工会组织优势，上下联动、内外互动，推动劳动保护工作迈上新台阶。二要坚持重点推进，聚焦交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金、机械加工、船舶修造等重点行业，非公企业和具有职业危害易发高发等重点领域，农民工、外来务工人员以及其他高危岗位从业人员等重点人群。三要坚持依法推进，运用法治思维和法治方式开展劳动保护工作，把劳动保护工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。此外，还要进一步加强与市安监局等政府部门的沟通联系，充分发挥工会劳动保护工作专家人才库、专家咨询委员会的作用。街镇工会也要加强整合工资集体协商指导员、劳动法律监督员、街镇安监人员等队伍资源。

　　四、转变工作作风，强化责任意识，进一步提升工会经济条线工作水平

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要科学把握大局大势，做到在大局下思考，在大局下行动，转变工作作风，创新思维方式，不断提高工作能力和水平，更好地服务经济社会发展、服务基层工会、服务职工群众。

　　（一）进一步增强大局意识。今年初，党中央下发的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》中明确指出，群团工作是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝；要坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，确保群团工作始终与党和国家事业同步前进。今年恰逢“十三五”规划编制启动，各级工会要加强研究、超前谋划，把工会经济条线工作放到经济社会发展大局中去思考和把握，放在主动科学依法维权的工会工作大局中去思考和把握。

　　（二）进一步增强服务意识。洪浩主席在市总十三届五次全委（扩大）会议上指出，要切实把工会组织建成职工信赖的“职工之家”，牢固树立职工群众观念，使工会牢牢扎根于职工群众之中。因此，工会经济条线工作要坚持以职工需求为导向，将为职工群众服务作为工作的出发点和落脚点，认真倾听职工群众的意愿和呼声。工会干部要加强学习，尤其是加强法律法规的学习，不断提高自身专业能力和服务水平，对职工群众期盼解决的问题，要敢于啃硬骨头、破难题，不断增强工作的针对性和实效性；要“敢于碰硬”、勇于“亮剑”维权，不断加大维护工作力度。

　　（三）进一步增强创新意识。随着我国经济发展进入新常态，经济关系、劳动关系、职工队伍都出现了许多新情况、新问题、新变化，探索工会经济条线工作新路子、新方法，既是挑战，更是要求。各级工会经济条线干部要增强创新意识，突破旧有观念的束缚，不断创新工作载体和手段。要深入研究、准确把握经济新常态下工会经济条线工作的特点和规律，做到观念上适应、认识上到位、方法上创新、工作上得力，不断推动工作创新发展。

　　（四）进一步增强法治意识。各级工会要牢牢把握全面推进依法治国给工会经济条线工作带来的新契机，大力推进工会经济条线工作法治化建设，运用法治思维法治方式开展工作。要加强体制机制建设，依法、合规、有序开展工会经济条线各项工作。要严格遵守各项纪律规定，加强对劳模评选表彰等重点环节的监督和管理，做到依法履职、合规办事。

　　同志们，过去的一年，在市委、全总的领导下，在各级工会的共同努力下，上海工会经济条线工作取得了一定的进展，广大工会经济条线干部恪尽职守、辛勤工作，成绩有目共睹，在此我代表市总工会向大家表示感谢。2015年，希望大家牢固树立法治理念，继续保持有为状态，总结“十二五”、谋划“十三五”，不断开创工会经济条线工作的新局面，为上海创新驱动发展、经济转型升级作出新贡献！

　　谢谢大家！