洪浩在2015年上海工会组织工作会议上的讲话
（2015年4月17日）
这次工会组织工作会议是落实习近平总书记关于工会工作重要指示、贯彻中央和市委关于加强和改进工会工作有关精神的一次十分重要的会议。去年，习近平总书记就加强基层工会建设作出了“着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、增强维权能力，着力加强队伍建设、提高保障水平”的重要批示，今年初中央又下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，指明了当前和今后一段时期工会工作特别是工会组织工作的发展方向和目标任务。前不久，中共中央、国务院下发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，对工会组织在构建和谐劳动关系中充分发挥作用提出了要求。市委在去年一号课题全面调研的基础上所制定的《关于进一步创新社会治理，加强基层建设的意见》，也对发挥工会组织在创新社会治理中的功能作用明确了相关任务。今天的会议就是要研究如何结合上海工会组织工作实际，贯彻落实好中央、全总及市委的精神要求，把工会组织建设得更加扎实、更能有效地发挥作用。
刚才，肖堃涛同志通报了2014年全市工会组织工作情况，对去年工作作了简要总结；会上还印发了《2015年上海工会组织工作要点》，明确了2015年的主要任务，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。四家单位作了很好的交流发言，浦东新区总工会谈了如何创新、做实“小三级工会”，使其能真正转起来、活起来；闵行区总工会重点交流了怎么创新工会组建模式，来推动从“被工会”向“要工会”转变；杨浦区总工会谈了如何抓住工会主席这个“少数关键”，推动非公企业工会更好地开展工作、发挥作用；宝钢工会交流了如何以会员为主体深化工会服务工作，把广大职工更好地团结凝聚在工会组织周围。四家单位的做法经验有创新、有成效，也可复制、可推广，对于破解当前工作中的难题瓶颈问题具有借鉴作用，希望大家相互学习、共同提高。
去年以来，全市各级工会积极调整工作思路，狠抓实地实体型企业工会建设，重点推动工会组建、职代会、集体协商建制三项基础性工作，基层工会组织建设取得积极进展，工会组织工作呈现出新面貌。在座的各位付出了辛勤努力，非常不容易，在此我代表市总对大家表示衷心的感谢。同时我们也要看到，虽然工会组织工作创新转型的发展势头良好，但在组织体制、运作机制等方面仍然面临着不少瓶颈问题。最近，我与市总组织部、研究室的负责同志，到浦东新区川沙新镇进行了多次蹲点式调研，发现“小三级”工会在建、转、活等方面仍然存在诸多问题，基层的同志普遍反映工会组建难、经费收缴难、维权服务难，基层工会处于地位弱势、工作难开展、作用难发挥的局面，有些基层企业工会主席由于身份尴尬，致使其立场发生偏移，他们很难站在职工立场、为职工说话，这对工会组织突出维护职能极为不利。此外，调研还发现基层工会力量不足、资源匮乏、基础工作薄弱等一系列问题。这些问题虽然是点上或局部的问题，但在全市应当说具有一定的代表性，反映了面上存在的一些共性问题。这次调研给我们的触动很大，让我们看清了当前工会组织建设的真实状况，也促使我们下决心采取更有针对性的措施来解决这些问题，把工会组织真正建设好、把工会功能作用真正发挥好。
在工会组织建设当前存在的各种问题中，最核心、最关键的问题是工会组织职工立场不够鲜明、维护职能履行不到位，其他各种问题或者是其不同层面的表现形式、或者与其密切相关。针对这一核心、关键问题，市总工会第十三届五次全委扩大会议审议通过了《关于新常态下进一步突出维护职能、深化创新转型的决议》，要求各项工会工作都要以维护为根本和核心来开展，其中也对工会组织工作如何适应突出维护职能的需要进行创新和突破提出了要求。我们一定要充分认识到，工会组建不是为了组建而组建，组建工会的目的在于维护职工群众的合法权益，工会组织工作是否有成效，基层工会组织是否转起来、活起来，其衡量的核心标准就是能不能有效地为所联系的职工群众维权服务。
下面，我就工会组织工作如何适应突出维护职能需要，突破瓶颈难题问题，讲几点意见。
一、积极调整完善有利于工会发挥维护职能的组织体制
工会组织体制是事关工会工作全局、事关工会职能定位的重大问题。从总体上看，条块结合、以块为主的工会组织体制，是符合中国国情和上海市情，且具有效率的。近年来，上海在健全完善与特大型城市特点相符合的工会组织体制方面积极探索，大胆创新，形成了“三级组织、四级网络、条块结合、全面覆盖”的工会组织格局。但当前在工作实践中特别是在市场经济体制条件下，工会组织体制及其职能定位都需要根据形势的发展变化而作适应性的调整。
一是要调整企业工会尤其是基层企业工会的职责任务。企业工会是工会组织的主体，必须做到建立健全，力争不留空白。为此，我们要进一步加大工会组建力度，坚持稳中有进。我们提出淡化指标、强化实效，并不意味可以放松组建工作，而是要在工会组建上做实事、务实功、求实效，确保会员发展不滞后于职工队伍的增长、工会组建不滞后于企业数量的扩大。同时，从当前企业工会特别是非公企业工会实际出发，进一步界定其具体职责，明确其工作重点是通过做好职工服务工作实现维权，要把主要精力放在督促企业遵纪守法、帮助职工排忧解难上，特别是在职工合法权益受到损害的情况下，当好第一知情人、第一报告人、第一协调人。刚才宝钢集团工会所谈的怎么尊重职工的主体地位、怎么围绕职工需求搞好企业工会的服务工作，就很好地体现了这一点。
二是要加强对行业工会（产业工会）的探索实践。当前，国资国企改革正在积极推进，发展混合所有制、事业单位分类改革以及上海企业走出去步伐加快等，都对工会组织体制带来新的问题，特别是对一些产业工会建设提出了许多新课题。在参与推进国资国企改革的进程中，各局（产业）、集团公司工会要防止撤销工会组织、合并工会工作机构等现象的发生，确保工会组织健全完善、工会工作不断不乱。同时，我们要积极研究制定本市行业工会（产业工会）发展的意见措施，特别是总结多年来多个市级行业工会发展的经验做法，出台相关的扶持措施，并明确行业工会的主要职能是集体协商、集体谈判，并在经费支持、人员落实等方面出台具体举措，切实发挥行业工会在研究行业发展趋势、制定行业劳动标准和劳动定额、开展行业集体协商等方面的作用。企业工会和行业工会的工作离不开地方工会的支持，地方工会应当在维权上作出更多的担当。市和区县等地方各级工会要加大“上代下”工作力度，把工作重点真正放在维权上，在集体协商、化解劳资冲突等方面，为基层工会维权“撑腰”、主动出面与企业直接沟通谈判，积极主动地为职工群众说话代言、争取权益。
三是要全面推进街镇“小三级”工会规范化建设。近年来，各区县在“小三级”工会的基本架构、职能定位上，都做了积极有益的探索。要在前期工作基础上，以市委加强基层建设、实施街镇体制改革为契机，进一步明确街镇工会指导本辖区内社区、园区、居村委和企事业单位工会的组建及其有效运转的基本职责，赋予其统筹协调解决下级工会组织在开展维权服务工作中所遇到的急难问题的使命任务。同时，针对街镇范围较大、基层企业数量较多的实际，积极推动在街镇以下分条、分块、分片、分层设立区域性行业性工会联合会或联合工会，以直接发展工会会员、推动工会组建、预防处置劳动关系矛盾、开展平等协商和工会经费收缴等为工作重点，着重开展符合本区域、本行业特点和职工利益诉求的维权服务活动。刚才浦东新区总工会交流的加强“小三级”工会建设的做法经验，就是一个积极有效的探索实践。黄浦区总工会对小区工会主席采取了每月给予一定津贴的办法（500元），较好地调动了小区工会工作的积极性。在加强“小三级”工会建设工作中，要进一步研究制定财力倾斜措施，制定针对街镇小三级工会更为灵活务实的操作口径，切实为小三级工会减负释压。市总将在深入调研、广泛听取意见建议基础上，制定关于加强和改进“小三级”工会建设的意见，明确工作的思路目标和对策措施。
二、着力建设一支职工立场牢固、真心实意为职工说话办事的工会干部队伍
由于受劳动关系等因素的制约，当前工会干部尤其是非公企业工会干部普遍存在“不敢、不愿、不能、不会”维权的现象，必须花大力气解决这方面遇到的突出问题。
一是要想方设法调动非公企业工会主席履职维权的积极性和主动性。当前大部分非公企业工会主席在身份认同、工作定位等方面与履行其维护职能的要求相差比较远，可在以下几方面开展增强其工会认同感的探索。首先，要认真贯彻《工会法》的规定，开展好工会主席的民主选举，确保工会干部来自于职工、获得职工的信赖支持。同时，要根据法律法规的有关精神，细化明确非公企业工会干部身份限制，规定企业行政方及与其有密切利益关系的人员不能担任工会干部，从制度上保证工会干部为职工说话办事。其次，对非公企业工会主席予以适当激励，可总结推广浦东、杨浦等单位的做法，建立非公企业工会主席岗位津贴、专项保障计划等制度，设立相应的资格条件，并实行与工会规范化建设相挂钩，既体现上级工会组织的关心爱护，又引导和督促他们主动履职。第三，探索确保非公企业工会干部工作时间精力的措施制度，根据法律法规的有关精神，对企业保证工会干部从事工会工作的时间制定具体规定，为非公企业工会干部开展工作提供便利和时间精力上的保障。
二是要进一步发展工会社工队伍。要在浦东、杨浦等区开展试点基础上，逐步在面上进行完善和推广，以社会组织为载体、运用社会化方式，使其成为工会工作的重要专业力量和“小三级”工会干部重要蓄水池。具体的配备标准，请市总职能部门作进一步研究，可采取分类、分阶段的方法逐步予以推进。要逐步健全工会社工培养使用制度，制定完善专业职级、岗位等级、薪酬福利、考核激励、教育培训等制度，规划工会社工职业发展路径，让他们在政治上有关心、经济上有保障、职业上有发展，增强他们的组织归属感和职业荣誉感。要加强对工会社工的整合，将区县、街镇的工会组建指导员和工资集体协商指导员等队伍进行整合优化，纳入到工会社工队伍进行统筹管理，做到相互补充、相互融合、交叉培训、兼顾使用。
三是要加大工会维权理念和维权知识的宣传培训力度。除了在体制机制和保障措施上做些必要的调整外，工会维权理念的宣传也十分重要。要以宣传贯彻《关于新常态下进一步突出维护职能、深化创新转型的决议》为抓手，通过各种形式、各种载体、各种途径不断加大宣传力度，在全市工会系统营造站稳职工立场、突出维护职能的浓厚氛围，努力使这种观念深入全市工会干部的思想。要以工会“三法三条例”为主要内容，在全市企业工会特别是非公企业工会中广泛深入地开展培训活动，着力增强非公企业工会主席的身份意识和维权意识，提升他们的工作水平和综合素质。
三、大力探索发挥工会枢纽型社会组织功能作用的有效路径
当前工会组织在履行职能、开展工作上存在的一个重要问题是自拉自唱、内循环现象较为明显，一定程度上影响了工会功能作用的发挥。我们要认真贯彻市委《关于进一步创新社会治理，加强基层建设的意见》关于发挥工会枢纽功能作用的要求，切实加大与社会组织合作的工作力度，努力提升工会组织和工会工作的社会化水平。
一是要进一步明确和理顺工会组织与社会组织之间的关系。工会与社会组织之间的关系是伙伴和契约关系，不是上下级关系，各级工会一定要以平等合作、协商协同、互惠互利为原则，努力使两者形成良性互动的合作关系。这是基本原则，不仅适用于新成立的社会组织，也适用于工会原有的一些直管社会组织。基于这一点，各级工会要对工会直管社会组织进一步加大工会内部行政事务与社会事务的分开工作，按改革的总体部署，使其逐步走向社会，体现社会组织的“社会性”功能，在建设工会枢纽型社会组织中扮演好重要角色。去年，市总对职保会与职保中心、职工技协与技协中心的职能任务及资金、人员进行了改革，职能各自归位，效果初步显现。希望各级工会都能在这方面积极采取行动，逐步理顺这方面的关系。
二是要建立健全购买服务机制。与社会组织开展合作的基本方式是购买服务。在购买社会组织服务方面，浦东新区总工会去年作了很好的探索，这个项目还获得了2014年度全国工会基层组织建设创新成果奖，并且也作了很好的回顾总结，形成的调研报告获得市总2014年度优秀调研报告一等奖。对有关区县工会购买服务的做法经验，市总组织部、财务部要加强研究、总结、提炼，在进一步扩大试点范围的基础上，按照中央和上海关于购买服务的精神要求，结合上海工会实际，逐步建立购买社会组织服务的标准、流程、监管、评估等一系列制度机制，确保购买服务规范有效操作，促进职工服务类社会组织的培育发展。
三是要运用社会组织力量深化工会维权服务工作。工会培育发展社会组织的目的不是为了培育而培育，而是为了更好地发展工会事业，并且在促进工会事业发展过程中促进社会管理和社会治理创新。我们要通过培育发展社会组织，把工会所需、社会组织所能和所擅长的一些工作委托给他们做，并且在合作过程中很好地学习借鉴社会组织深入群众发现需求、从群众需求和特点出发设计工作项目与方法、根据群众的参与度和满意度来评价工作成效等行之有效的工作理念和运作模式，使各级工会服务职工群众的各项工作做得更“接地气”、更切合职工需求、获得更多职工的认同，使工会组织形象更具有亲和力和感染力。对于属于竞争性的服务和产品、对于社会组织擅长的一些工作项目，各区县局（产业）工会都要解放思想，不要什么事都抓在自己手上，要尽量采取市场化、社会化方式购买服务，提高工会资金使用效率，提升工会维权服务的专业化水平。
四、持之以恒地抓好实地实体型企业工会组建工作
去年以来，各级工会在加强实地实体型企业工会建设、转变建会模式、推进工会创新转型方面作出积极努力，取得一定成效，特别是在观念、理念上有了很大的转变，但当前的问题是如何把理念的转变落实到实践和具体措施上，如何通过工作的实际成果来检验和促进理念转变的效果。下一步，我们要在加强实践探索、把观念转变为具体实在的措施上下功夫。
一是要积极探索围绕职工建会、办会的有效路径。把找老板建会转变为发动职工入会、建会，是转变建会模式的基本思路。要针对非公企业特点，打破传统的层层发动、官办的组织化活动方式，更多地运用网络动员、公益参与、兴趣搭台等社会化手段，增强工会工作及活动的吸引力，激发职工群众自身的建会意愿。在这方面，闵行区总工会通过实施《莘益工慧》项目，实行体制外入会，作了很好的尝试。希望各级工会特别是街镇总工会以及区域性、行业性工会，通过直接发展会员等方式，壮大工会组织，维护区域和行业职工的合法权益；先调动职工参加和组织工会的意愿，在企业内发展会员，在条件成熟的基础上再推动工会组建，进而推动所在企业建会。通过这种方式建立的工会“草根性”强，质量将远远超过通过行政方式组建的工会，在维护职工权益方面将会更有作为。同时，我们要进一步推进基层工会民主选举工作，把工会主席的选择权真正交给职工，使基层工会民主选举成为组织动员职工群众的重要载体和机会；探索工会工作评价新机制，工会工作做得好不好由职工说了算，必要时可采取第三方评估的方式，并把工会干部的薪酬收入与职工满意度测评结合起来，使工会干部感受到来自于职工的压力，强化工作动力。
二是要整合资源、多载体多渠道推进建会。组建工会不是组织部门一家的事情，不能单打独斗，一定要借助、依靠工会各条线的力量、资源、载体有效推进。比如，要借助工会会员卡等实事项目的实施，来凝聚职工入会，通过工会会员普惠制服务增强职工群众的获得感，吸引各类职工主动入会。比如，要借助地方教育附加专项资金等政策的落实，通过要求未建会企业申请职工培训补贴实行建会承诺，“倒逼”这类企业建会。比如，要借助“亮灯工程”，通过实施工会预防化解群体性劳资纠纷履职情况通报制度，加强考核评估，形成压力机制，督促发生群体性纠纷的企业组建工会。
三是要切实加强实地实体型企业工会建设的基础性工作。基础工作不扎实，将在很大程度上影响到“双实”工会建设的成效。一方面，要加强“双实”企业信息化管理。去年，我们以全国工会基层组织管理系统为载体，建立了“双实”企业工会数据库，为推进“双实”企业工会建设提供了重要的数据支撑。但这项工作的推进还存在不少问题需要改进，如不少国有和大型非公等“双实”企业仍未进库；企业和企业工会的数据信息不完整、不准确现象比较突出，不少已建会企业的职代会、集体协商建制信息空缺；企业和企业工会的隶属关系仍需进一步理顺等等。各级工会要以第三次经济普查数据为参考，及时录入新建企业名录、划转理顺企业隶属关系、调整企业经营状态，更新工会组织、工会会员基础信息，完善职代会建设、集体协商建制等信息。今年全总将来上海检查实地实体型工会信息库建设情况，我们要以迎检为契机，把这个数据库做得更科学、更符合客观实际。另一方面，我们将建立“双实”企业工会组建工作实地调研督查机制，组织开展督查检查，引导基层工会积极落实工作举措，及时帮助解决实际问题，并探索建立评价结果运用机制，以工会组建、职代会、集体协商履职情况、基础数据维护为主要内容，建立区县局（产业）工会工作综合评价库，督促各级工会自觉重视和加强“双实”企业工会建设。
同志们，在当前经济发展进入新常态的大背景下，工会工作遇到了许多新情况新问题，迫切需要我们加强调查研究，深入基层一线，摸清实情，并在与基层同志和职工群众交流沟通中找到解决问题的思路方法。这是当前做好工会工作一个十分重要的方法。对这一点，我在这次到川沙新镇调研的过程中体会很深。对于调查研究工作，习近平总书记高度重视，在《谈谈调查研究》（中央党校讲话）一文中作出了系统论述。希望各级工会特别是工会领导干部，一定要认真贯彻习近平总书记关于加强调查研究的精神要求，抽出一定的时间，真正地沉下去，与基层同志、企业经营管理者以及职工群众交朋友，从而听到大家的心里话、真心话，掌握真实情况，回来以后进行系统梳理、去伪存真，形成有针对性思路对策举措的调研报告，这对做好工会工作非常有好处。
同志们，新形势下工会组织建设工作任务繁重、使命光荣。让我们在市委和全总领导下，锐意进取、克难奋进，坚持用新思路解决新问题，用新举措谋求新发展，共同开创工会组织工作新局面。
