肖堃涛在2015年上海工会组织工作会议上的讲话
（2015年4月17日）
今天，我们在这里召开2015年上海工会组织工作会议，学习贯彻中央、市委对工会工作提出的新要求，贯彻落实全总、市总对工会组织建设提出的新任务，回顾总结2014年工会组织工作开展情况，部署安排2015年工作任务。市人大常委会副主任、市总工会主席洪浩同志出席今天的会议，待会儿还要作重要讲话。市总工会领导班子成员以及机关各部室负责人，各区县局（产业）工会主席、组织部长，以及部分乡镇街道总工会主席参加会议。
首先，我简要通报2014年上海工会组织工作情况。2014年，上海工会组织工作在市总统一部署下，以“坚持重心下移、做实基层基础、激发基层活力”为重点任务，聚焦实地实体型企业工会建设，大力推动工会组织工作在理念、方式上更加务实、不断创新。
一、抓住基层建设主阵地，着力推进实地实体型企业工会发展
根据党的群众路线教育实践活动中基层集中反映的意见建议，市总工会针对工会组建成效考核中存在的不尽合理之处，以及部分基层工会重形式轻实质、重数字轻实效的问题，在深入开展调研的基础上，进一步统一思想、实事求是，制定下发《关于推进实地实体型企业工会建设若干问题的意见》，明确了“‘双实’企业具有相对稳定的劳动关系和职工队伍，是加强基层工会建设最重要的阵地，也是发挥工会职能作用最重要的基础”的工作理念，要求各级工会以工会组建、职工代表大会、集体合同和工资集体协商情况为基本衡量指标，集中力量加强“双实”企业工会建设。为此，区县、产业（局）工会和街镇、开发区工会等对“双实”企业和工会情况开展了全面排摸，与第三次经济普查数据和税务、人保等数据进行认真比对，综合运用实地走访、现场核对等方式，对“注册工会”、“空壳工会”、“一企多照工会”、“关停并转迁工会”等进行梳理，借助全国工会基层组织管理系统平台，于去年6月底初步建立起“双实”企业和工会的基础数据信息库。在此基础上各级工会进一步突出建会重点，着力抓好25人以上企业的单独建会工作，推进实地实体的“老大难”单位组建工会。据今年3月底上报的“双实”企业工会建设数据汇总，“双实”企业工会组织数3.68万家，覆盖单位13.4万家，建会率76.4%；会员581.9万人，职工入会率84.2%；全年累计新增企业工会覆盖单位6800多家，新发展会员30.78万人。从全市层面看，这项工作已取得阶段性进展，“双实”企业单独建会比例有所上升，工会组建程序、班子配备、“双亮”工程等基础工作更加扎实，初步形成了求实、务实、扎实的工作导向。
二、创新工作思路和方式，逐步提升工会组织建设的质量与成效
一是在围绕职工建会上积极探索。各级工会在宣传职工、发动职工、激发职工入会意愿上下功夫、想办法，逐步淡化对行政力量的依赖和“迷信”，依据工会法和工会章程积极调动发挥职工在推动建会上的主体作用，闵行区总工会、自贸区工会等都已取得初步成果。同时，深化推进“会员评家”工作，夯实工会组织建设的群众基础，宝钢、申通、电信、城建、百联、建工、上海石化、宝治、航天局、移动、申能以及金山区总等工会的“评家”机制都已形成工作常态，会员的主体地位得到尊重和落实。
二是在整合资源借势发力上积极探索。全市工会借助各方力量、整合内外资源，促进基层工会建起来、转起来、活起来的意识越来越强。工会服务卡、职代会“两书”、地方教育附加费、5项实事项目、爱心妈咪小屋、微博微信新媒体等工作载体和平台，都已成为各级工会吸引职工会员、树立社会形象、扩大工作影响的有效和有力的抓手，形成了合力推进工会建设的良好态势。医务、教育、普陀、虹口等不少工会都已进行了有益的尝试。
三是在转变绩效考核方式上积极探索。我们通过工会参与调处群体性劳资纠纷履职情况的通报工作，每月与区县局（产业）工会逐一比对、核查发生群体性劳资纠纷企业的建会情况及其工作进展，推进基层工会组织形式和建会程序的规范化，着力提高建会质量，在此基础上及时调整履职通报的亮灯情况，从履职实效上来评估工会建设的真实状况。
四是在完善基层工会组织体制上积极探索。我们深入开展“加强基层工会建设”的调研，特别针对全市各级开发区、工业园区非公企业集中、职工集聚、劳资矛盾多发易发的实际情况，对各类开发区进行分类和梳理，鼓励推动有条件的开发区建立总工会。目前，浦东新区总工会、闵行区总工会、松江区总工会已先后实现这一组织体制上的突破发展，年内已有陆家嘴金融贸易区、金桥开发区、张江园区、康桥工业园区、南汇工业区、莘庄工业区、松江工业园区等7家开发区相继成立总工会，成为与街镇总工会同层级的一级地方工会组织，担负起了指导、帮助所辖基层工会建设的管理职能。一年来，全市工会积极转变观念、创新实践，取得了不少好的经验和工作“亮点”。经申报，浦东新区、嘉定区总工会和徐汇区徐家汇社区总工会的工作项目分别获得全总2014年度工会基层组织建设创新成果一、二、三等奖；黄浦区外滩社区（街道）总工会、松江区新桥镇总工会被评为2014年度“全国百家示范乡镇（街道）工会”。
三、加强示范引领和试点推广，推动加快工会工作社会化进程
推广扩大浦东、杨浦区总工会在培育社会组织、充实基层力量方面创新经验的示范效应，召开“加强基层工会建设、发挥工会枢纽作用”浦东新区现场交流推进会，示范、带动各级工会通过职工服务类社会组织的合作，提升基层工作活力和专业化水平。市总制定了《对区县总工会购买社会组织服务项目经费补贴办法（试行）》，以会员总量核经费、以服务项目拨经费，实行费随事转，鼓励并资助各级工会把这类社会组织培育成工会服务职工事务的主要承担者、党政职能转移的重要承接者、基层工会干部的重要来源地。年内，徐汇、嘉定、奉贤、松江、崇明等区县都已培育孵化社会组织，通过社会化、契约化方式，进一步充实了基层工作力量，也同更多社会组织建立起了合作伙伴关系。会同市工运研究会举办“工会参与社会治理”职工服务类社会组织培训班，加强业务培训和工作研讨，引导、促进各级工会重视培育、联系、发展社会组织，为职工群众提供更加多元丰富专业的服务，在拓宽工作视野与合作领域中发挥工会组织枢纽作用。
四、促进资源配置向基层倾斜，努力破解基层建设瓶颈问题
一是推动基层队伍规范化、可持续发展。加强对基层工会工作者职业发展路径的规划，在国家民政部、市民政局支持指导下，在上海试点实行工会社工岗位证书制度，将工会社工发展纳入社会工作者队伍，依法规范基层工会工作者的劳动用工方式，使基层工会工作者职业发展前景更加明朗。目前这支队伍共有502人，大多都在帮助街镇及所辖基层工会开展工作，市总去年为此累计投入经费补贴1039.5万元。同时，继续推广社会化工会工作者工资分级负担补贴工作，至去年底17个区县均已实行这一制度，全年补贴区县1323名社会化工会工作者的工资金额达1100多万元，其中市总补贴了793.8万元，进一步加大了对基层工会工作者的关心和激励。
二是加大对基层工会“输血”力度。市总工会强调经费支出向职工实事项目倾斜、向基层工会倾斜的方向，建立完善对下经费补助制度，制定下发《关于进一步加大对街镇总工会经费扶持力度的通知》，明确市总、区县总工会从2014年起，连续三年对街镇工会经费超额上缴部分予以全额回拨，加大对下扶持力度。为引导街镇工会创新基层建设和服务职工工作的方式方法，市总工会给予所有211个街镇及 7个已成立总工会的开发区5万或10万元的专项补助，用于购买社会组织服务，去年补助金额达1645万元，以帮助基层工会进一步改善资源条件，有更多的财力去帮助和服务职工。
三是加强基层干部培训工作。市总工会与市民政局联合下发《关于组织开展职业水平考试，加强工会社会工作者能力建设的通知》，组织238名职业化社会化工会工作者参加全国社会工作师职业水平考试，其中97人获得了社工师或助理社工师资格。在此基础上开考工会知识（初级）科目，103人成绩合格，将成为本市首批工会社工。同时，认真办好市总各类主体班、业务班，而且所有费用纳入年度预算，不向基层收费。各级工会也都各司其职，分层抓好培训，特别重视把培训资源向基层工会干部、非公中小企业工会干部倾斜，扩大教育培训参与面，促使基层干部队伍稳定、能力提升。一年来，各级工会聚焦基层建设，在破解“无人办事”、“无钱办事”、“无能力办事”等症结问题上迈出了扎实的步伐。
2014年，全市工会组织工作实现了重要转型、取得了积极进展，这是全市各级工会干部共同努力、辛勤工作的结果。但同时，我们也要看到工作中还存在着不少不适应、不到位的地方。一是依法依规组织发动职工建立工会，在形成思想共识和实质性举措上仍有较大差距。一些工会干部在无指标考核状态下工作劲头和责任心有所松懈，影响了建会进程和成效。二是上级工会对基层工会建设的指导支持还有待加强。尽管对基层经费扶持、队伍建设等相关工作进行了制度安排和具体部署，但深入基层实施有效的分类指导和及时的督查落实，还需强化后续措施，有些地方存在“肠梗阻”现象。三是各级工会组织建设发展不平衡问题需引起重视。比如奉贤、杨浦等区“双实”企业建会率达到90%以上，但有些区的建会率仅为60%甚至更低，推进“双实”企业建会的任务仍然很重；比如，一些区县和产业集团善于从重点难点问题和职工群众需求入手，创新工作思路和举措，每年都有工作特色和亮点，有的单位则在突破难点、创新方法上显得动力不足，在每年申报创新成果时不免乏善可陈。四是基础工作的薄弱环节还要不断改进。比如，有的产业（局）、地区工会对“双实”企业排摸及数据信息更新不到位，在各条线先进评选、申报等核查工作中发现数据库信息与实际情况间存在差异；今年3月底前上报“双实”企业工会建设的年度统计数据，部分单位按时主动上报意识还有待增强。以上这些情况和问题都需要我们在今后工作中认真研究思考，切实加以解决，为工会全局工作的创新发展奠定更加坚实的组织基础。
2015年上海工会组织工作要点已在会议材料中印发给大家，一共是4个方面13项工作，请各系统、各地区、各单位结合自身实际抓好落实。对近期的几项重点工作我再作下强调：
一要开展“双实”企业工会建设状况核查工作。在今年3月底各区县、产业（局）上报统计数据的基础上，我们将在“双实”企业数据库中按比例随机抽取进行核查，看看经过一年来的比对排摸，是不是摸清了“双实企业”底数，企业建会及职代会、集体协商建制情况到底如何，进一步梳理区县和产业（局）所辖“双实”企业工会的隶属关系，督促“双实”企业工会工作常规化运作，把基层基础工作落到实处。核查情况将作为今年“双争”活动评比表彰的重要依据。2015年“双实”企业工会组织建设情况的申报工作，需在2016年2月底前完成。
二要针对“小三级”工会建设开展调研和工作推进。最近，市总组织部、财务部、研究室正在通过座谈、走访等形式，对“小三级”工会组织体制、经费收缴、职能定位、资源配置等问题开展调研，听取大家的意见建议，分类施策、调整完善基层经费管理制度和队伍建设办法，制定《加强“小三级”工会组织建设的意见》，为基层工会真正履职维权明确目标任务、创造必要条件。在此基础上，市总上半年召开本市乡镇街道工会工作会议，推进街镇工会进一步发挥好地方工会管理职能，着重抓好“小三级”组织建设，切实履行各项职能，在深化街道体制改革、开展社区共治中体现积极作为。
三要加快自贸区工会创新发展。今年，全总、市总都明确提出，要注重总结推广自贸区加强基层工会建设、发挥基层工会作用的经验。我们将结合上海自贸区扩区工作，调整完善自贸区工会组织体制，推动自贸区工会在加强非公企业工会建设、完善劳动关系协调机制上，加快形成可复制、可推广的工作模式和成功经验。
四要探索发挥工会组织枢纽作用。根据《贯彻落实<市委、市政府关于进一步创新社会治理，加强基层建设的意见>重要措施责任分工方案》的要求，围绕“发挥工会枢纽作用，加强职工服务类社会组织的联系、服务和引导”这一工会牵头事项，抓紧制定工作方案、明确目标任务、落实保障措施，市区联动、协同推进，培育凝聚一批职工服务类社会组织，建立健全相关管理服务机制，在参与社会治理、服务职工群众中充分发挥党的群团组织的职能作用。
总之，今年是加强基层工会建设“落实年”，各项工作任务重、时间紧、难度大。我们要以传达落实会议精神为契机，结合市总今年的工作部署，梳理分析各单位在工会组织工作中的核心、关键问题，进一步明确、细化目标任务，创造性地开展工作，针对性地突破难点，以高度的责任感和饱满的工作热情，不断提高工会组织建设水平，更好地适应新常态下职工队伍发展和工会创新转型的要求，共同推动工会建设取得新的成绩。
