侯继军在2015年上海工会保障工作会议上的讲话
主动适应经济发展新常态
努力开创工会保障工作新局面
（2015年3月3日）
同志们：
今天，我们在这里召开一年一度的上海工会保障工作会议，主要任务是贯彻落实全总十六届三次执委会议和市总十三届五次全委（扩大）会议精神，回顾总结2014年全市工会保障工作，研究、动员和部署2015年上海工会保障工作的举措和思路。
回首2014年，上海工会保障工作在许多方面取得了一定的成效，一是着重实施了服务职工实事项目和机制建设。全年共有131.8万名会员申请办理了工会会员服务卡，398人获得会员专享基本保障金422万元，58005名职工参加了疗休养计划，20765名职工参加了健康体检计划，三项实事项目市总补贴资金累计达3418.75万元；同时，完善了项目征集、自评和第三方评估机制，不断改进和优化服务。二是着重推进了职工援助服务中心、分中心、站点建设。截止2014年底，已有14个区县职工援助服务中心建制为独立的事业单位，93个开发区（工业园区）、商务楼宇、商圈建立了职工服务站。三是着重完善了一线职工工资收入增长机制建设。推动本市职工月最低工资标准由1620元提高到1820元，继续开展基层单位收入分配状况的调查、分析和研究工作，推动了出租车、环卫、公交等公共服务行业一线职工工资正常增长机制。四是着重加大了源头参与和依法维权力度。建立了上海工会大病职工家庭经济状况调查网，开展了单位职工福利落实情况调研，参与了本市天燃气价格调整听证。五是着重深化了工会援助服务项目。积极开展元旦春节送温暖、金秋助学、援助服务日、三定三助等系列帮扶品牌活动，共筹措资金2.16亿元，帮扶困难职工和农民工8.20万户。建立了“天天网上招聘、月月小型招聘、四季主题招聘”工会就业服务工作机制，优化了困难职工家庭大学生社会实践工作。
2014年的各项工作得到了广大工会组织和职工的认可，在座的各位为此付出了辛勤工作，在此我代表市总工会向各位分管主席、保障干部表示衷心的感谢！
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是上海深化创新驱动发展、经济转型升级的重要一年。中央经济工作会议明确了当前和今后一个时期我国经济发展的方向，作出了“经济发展新常态”的重大战略判断。这都对做好新时期党的职工群众工作提出了许多新要求，工会保障工作面临着新形势新机遇，新常态新挑战。因此，各级工会组织和保障干部要在经济新常态背景下深刻认识工会保障工作的新形势。认真学习，认真研究在经济新常态背景下职工生产生活方面可能面临的新情况、新问题，要以现实问题和职工需求为导向，在观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力，努力帮助职工解决最操心、最困难、最忧虑的实际问题。要在全面推进依法治国中充分发挥工会保障工作的新作用。不断增强法治意识，提高运用法治思维、法治方式开展工作的能力。积极参与涉及职工切身利益的立法，代表和反映广大职工的诉求，重点监督与职工权益密切相关的法律法规政策的贯彻落实，做到依法履职、依法维权，努力提升工会保障工作法制化水平。要在工会凸显维护职能中扎实推进工会保障工作的新实践。以一线职工、农民工、劳务派遣工、困难职工为重点对象，以劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全健康等为重点内容，真正站稳职工立场，真正“围着职工转”，切实发挥好党联系职工群众的桥梁纽带作用、职工权益代表者维护作用。
下面，我想就开展好、推进好、落实好2015年上海工会保障工作，提三点要求。
一、牢固树立维权意识，进一步提高源头参与和依法维权的实效
各级工会要牢固树立维权意识，努力提升维权能力，切实把维权工作摆在首要位置。
（一）加强工职工劳动经济权益维护工作深度
一是维护职工劳动报酬权益。要充分发挥市劳动关系三方协商机制平台作用，积极参与并大力推动本市最低工资标准和企业工资增长指导线合理调整；完善职工收入状况监控体系，努力推动公共服务行业一线职工收入正常增长机制建立和完善。二是维护职工社会保障权益。要关注“综保”转“职保”过渡期满后职工的反响和诉求，推动本市社会保障政策与《社会保险法》保持一致。要密切关注养老保险顶层设计，推动机关事业单位养老保险改革平稳进行。要关注职工因病致贫问题，健全大病职工家庭经济状况调查机制，推动完善本市深化医改和医疗保障体系。要关注职工福利需求和实现状况，督促带薪年休假等法定福利制度的落实。要创新困难职工帮扶工作，推动工会帮扶和政府社会救助体系相衔接。要推动完善本市住房保障和住房公积金制度，使住房公积金更加有效地覆盖更多职工群众。
（二）加强职工权益法律法规政策的源头参与和依法监督力度
一是深入调研。要进一步广泛收集、掌握职工群众在民生领域的诉求和呼声，尤其要聚焦经济新常态下职工权益实现上存在的突出问题和困难，推动法律法规政策体系不断健全完善，使职工利益维护最大限度地成为带有强制力的、全社会共同遵守的规范。二是深入监督。要进一步督促和推动与工会和职工权益相关的法律法规政策的贯彻实施，针对用工制度、收入分配、社会保险和住房公积金、法定职工福利、休息休假制度等方面存在的问题，要在参与政府执法监督、发动职工监督上多下工夫。三是深入宣传。要进一步加强各类民生政策宣传，密切关注职工群众的需求和诉求，更加代表职工的利益，更加体现工会的主张，帮助和落实职工享受政府的各类民生政策。
二、大力提升服务意识，进一步健全完善服务职工工作体系的长效机制
构建服务职工工作体系，并不是换块牌子、增设几个服务窗口那么简单，需要有全新的理念、方法路径和机制体制。各级工会组织要始终坚持服务导向，坚持问题导向，进一步探索和实践服务职工工作的长效机制。
（一）立足广大职工，健全完善服务职工的普惠机制
一是坚持实施服务职工实事项目制度。以“加强管理、拓展内涵、扩大普惠”为重点，深入推进职工疗休养行动、职工健康体检行动和上海工会会员服务卡工作。在实施职工疗休养和健康体检行动上，各级工会组织要层层落实，依规合理地推广疗休养和体检的计划，不断拓展工会组织和职工的覆盖面和受益面；在推行会员服务卡工作上，市总将制定《上海工会会员服务卡管理办法》，并将不断深化服务功能。各级工会组织要在积极发动工会会员办理会员服务卡的同时，要严格按照市总的工作要求和时间节点，尤其要认真细致地做好会员注册、会员基本保障参保、资金返还等相关工作，确保工作有序推进；要进一步挖掘和开发区县、局（产业）工会的优势资源，增强服务本区域、本系统、本行业工会会员的能力。二是全面推进职工援助服务中心、站点的规范化建设。市总工会将制定中心和站点规范化建设意见，从硬件设施、人员配备、功能设置、视觉识别等方面提出建设要求。各区（县）工会要切实做强区县职工援助服务中心，要推动有条件的街道（乡镇）工会探索建立“会、站、家”一体化模式，着力打造“窗口+实体”的基层工会援助服务机构。三是探索实施服务项目的社会化运作方式。各级工会组织要优化传统的工会服务品牌项目，不断推陈出新，要重点关注一线职工的“三最”问题，结合各自实际情况，可以探索通过向社会组织购买服务的方式，提供专业性、菜单式、常态化的服务项目，满足职工的不同需求。
（二）聚焦困难职工，健全完善困难帮扶的常态机制
一是实施分类、分层帮扶。要对接政府社会救助政策的调整，研究确定工会帮扶准入门槛和对象范围，实施分类分层帮扶，推动工会帮扶和政府社会救助体系对接，努力实现工会帮扶的叠加效应。二是完善工会困难帮扶机制。做大做强元旦春节送温暖、上海工会援助服务日、金秋助学、三定三助、困难职工家庭大学生子女社会实践、农民工亲情电话卡、农民工助医行动和职工互助互济保障等品牌项目，着力提升帮扶实效性和社会影响力；要加强帮扶资金的募集和管理，加大审计和检查，普遍推行用银行卡发放帮扶资金。
三、不断强化责任意识，进一步努力提升工会维权服务的能力和水平
今年工会保障工作要着力在维护职工劳动经济权益上承担更多的职责和任务，各级工会组织要在在创新工作机制，提高能力水平和提升工作效能上多下功夫，切实推动工会保障工作的创新发展。
（一）加强指导，增强上下联动
市总工会将做好全市工会保障工作顶层策划、组织推动工作，抓好源头性、宏观性的参与维护工作，同时指导、组织全市各级、各类工会组织开展工作，确保工作上下联动，全会“一盘棋”。市总工会将进一步加强信息化建设，完善和拓展援助服务工作信息化管理系统的功能模块，逐步使之成为全市工会服务职工工作的统一管理平台。各级工会组织要立足全局工作，统筹谋划，认真按照市总的工作要求，贯彻落实，积极响应。
（二）重心下沉，创新工作方式
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会要突出维护和服务职能，就要更加贴近职工群众，密切联系职工群众，必须创新工作方式，找到有效的联系途径和载体。去年市总工会通过上海工会发布微博、申工社微信、12351服务平台及时传递服务职工各类信息和动态，职工反响很好。今年要在继续加强新媒体宣传，使职工群众更加方便地联系到工会组织，真正实现工会服务就在身边。各级工会组织也要结合各自实际情况，进一步拓展宣传阵地，改变“坐、等、守”的工作方式，主动出击，加大整合社会资源的力度、凝聚更多的社会力量为职工服务。
（三）提高能力，加强队伍建设
各级工会保障干部要不断加强涉及职工劳动经济权益的法律法规政策和工会保障业务的学习，提高自身的专业化水准。各级工会要建立本地区、本系统工会保障政策和业务学习的制度；要强化责任意识，形成切实深入基层职工、倾听职工呼声的工作机制，摸清职工需求，坚持问题导向，不和稀泥，才能推动工会保障工作更有针对性和时效性。
同志们，在当前经济发展进入新常态的大背景下，工会保障工作面临着许多新情况和新问题，希望各级工会组织和保障干部要紧紧围绕工会维护职能，敢于担当、勇于创新、务实进取，不断推进上海工会保障工作向前发展。
