市绿化市容局局长走进2015年“夏令热线”

        8月7日上午，市绿化市容局局长陆月星赴“12319城建热线”，接听2015年“夏令热线”市民来电。在先后接听了市民对于乱设摊、违章搭建、绿化养护、暴露垃圾等问题的诉求后，陆月星局长当即督促相关管理和执法部门立即行动，快速查处。

        今年“夏令热线”期间，全市绿化市容行业结合“三严三实”专题教育活动，继续以“服务民生”为根本宗旨，聚焦城市管理创新的做法经验，努力提高行业相关市民诉求的解决率，探索社会共治模式，以解决市民群众所关注的无序设摊、渣土偷倒等难题顽症的突破治理。7月起，绿化市容部门专门开展了全市渣土运输车专项检查和出土工地的集中抽查，并通过“上海市渣土违规举报平台”微信公众号发动市民参与举报监督。

        无序设摊一直是市民百姓聚焦的热点，也是城市管理中的难题。针对来电中市民反映的光复西路近枣阳路、兰州路近昆明路桥处乱设摊影响市民通行等问题，陆局长表示，治理无序设摊既要堵得严，也要疏得实；既要打攻坚战，也要打持久战。无序设摊是社会发展中多方面矛盾的综合体现，形式上具有流动性、反复性的特点，治理起来无法一蹴而就。

        目前，市绿化市容局根据“堵疏结合、分类管理”的总体思路，逐步解决无序设摊的问题。从“堵”的方面来看，一是开展专项整治，排摸了一批设摊聚集点，包括中心城区104个、郊区96个，有针对性地制定了“三年行动计划”。2014年已经消除聚集点56个；2015年计划消除61个，目前已经完成约70%。二是强化常态治理，将无序设摊纳入网格化管理中，通过各方资源整合和视频巡逻等创新手段的辅助，建立及时发现、及时处置的机制，推动无序设摊问题的解决。从“疏”的方面来看，一是加强源头治理，与市商务委、市建设管理委、市交通委、市公安局、市工商局、市食品药品监管局、市教委等部门协同推进源头疏导。比如，推动标准化菜场的建立，制定大学周边设摊治理方案，强化机动车流动贩卖的执法管理，加强轨交站点设摊的长效治理等。二是促进协同治理，对临时疏导点进行规范管控，进一步明确街镇责任，做好入场入室临时疏导点的受理申请和组织实施工作。今年，管理部门开始对临时疏导点的摊贩实行登记制度，除了发放“摊贩临时经营公示卡”外，还将推行诚信档案管理。从“管”的方面来看，主要是加强对区际交界处设摊的管控，划清各区管理边界，对治理难度较大的设摊，采取双向告知、联动整治等手段加以解决。同时，市绿化市容部门也将加强对区县管理和执法部门的考核监督。

        陆月星局长还就城管执法体制改革接受了记者采访。本次城管执法体制改革自推行以来，得到了市区两级政府的高度重视和市民群众的密切关注。陆局长介绍，此次改革主要有三大特点。一是将城管执法力量下沉到街道，由乡镇所属城管执法机构以乡、镇人民政府名义承担具体的执法工作，基层政府有了更大的执法管理权限。目前，全市17个区县城管执法局已全部完成单列工作，各区县大约85%以上的执法力量已经下沉。二是将更多街面执法事项综合到城管执法部门，在城管执法原有的396项执法事项基础上，进一步整合其他部门或街镇政府管理事项。三是强化联动和公安等部门的联动，目前各区县城管局的副局长均由公安兼任；同时，以网格化管理为平台，实现城管执法与其他管理部门和辅助部门的执法对接。

        城市管理需要社会各方面的共管共治。陆月星局长特别强调，应该建立一种“五级循环”系统，除了投诉处置平台的“大循环”、区县管理的“中循环”，以及街道网格化管理的“小循环”外，以社区为主的“微循环”和市民个体自我约束的“自循环”也是实现社会共治，破解市容管理难题的重要环节。