理顺市场与政府关系 构建与完善法治经济

11月3日至17日，参加了由中组部和国家外专局主办、中国浦东干部学院和中央政府驻港联络办以及深圳市委组织部共同承办的为期15天的现代服务业发展专题研究班。正如十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中所阐述的，社会主义市场经济本质上是法治经济，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用……。此次研究班学习考察的香港、深圳和上海三地的现代服务业率先发展，位于全国前列，正是充分发挥市场资源配置功能，理顺市场和政府关系的体现，可从三地现代服务业的发展中吸取有益的经验与启示。

一、现代服务业发展的经验与启示

香港、深圳、上海现代服务业发展相对成熟。2013年，香港服务业增加值占当地生产总值的93%，可谓是服务业经济，深圳、上海服务业增加值占当地生产总值的比重分别为56.5%、62.2%，也都大幅高于46.1%的全国平均水平。

（一）深圳和上海的经验与启示。

深圳、上海改革开放30年来，由制造业经济向服务业经济转变，产业结构不断调整与优化，除其地域优势、经济特区优势外，最重要的推手就是不断解放思想、改革创新。

一是观念创新。观念引领思路、决定出路。深圳自上世纪80年代中央确定为经济特区后，历届市委市政府都坚持改革创新，强调“改革创新是深圳的根、深圳的魂”，本世纪初就提出了坚持科技创新、自主创新和建设创新型城市、创新生态体系的理念。上海市近年提出“创新驱动发展、经济转型升级”的新要求，全力推进发展理念向以人为本转变，发展动力向创新驱动转变，产业结构向服务经济转变，发展布局向城乡一体转变，生产生活向绿色低碳转变。两市为使现代服务业发展不断走向市场化、国际化和法治化，创新观念，采取以市场倒逼的方式对政府管理体系进行一系列改革，为经济发展清除障碍。这种面向未来的战略眼光，不断改革创新的先进理念，为当地现代服务业的大发展起到了重要的引领和助推作用。在处理政府与市场的关系上，两市也是创新观念，让企业走在前、政府走在后。他们充分发挥市场配置资源的决定性作用，努力维护公平公正的市场竞争秩序，做好在政策、法律、环境等方面的市场服务。

二是制度创新。深圳、上海注重发挥政府的指导、服务功能，特别是着重通过产业规划、政策推动创新。近年来深圳制定了一系列关于新一代信息技术、互联网等产业振兴新政策制度。上海自贸区设立一年多来，制度创新有四大亮点，即建立了以负面清单为核心的投资开放制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为导向的事中事后监管制度。两市紧紧瞄准市场发生的新变化、新问题，不断在政策、制度上突破原有的条条框框，为现代服务业发展制定了更有指导性、针对性的新制度和新政策，有力地助推了现代服务业的自主创新和转型升级。

三是手段创新。创新的观念、创新的政策制度，需要创新的手段措施去贯彻落实。

1.强化创新体系的顶层设计。上海制定了自贸区建设总体方案，从指导思想、任务措施、监管和税收制度、组织实施等方面做了精心的设计。深圳市为了推进科技创新，2008年至2014年每年都制定鼓励创新的相关政策，不断完善相关法规，成立了深圳市科技创新委员会，按照“人无我有，人有我优，人优我特”的思路去统筹全市科技创新发展工作。

2.发挥市场配置资源的积极作用。市场的作用在深圳、上海得到了很好的发挥。企业积极面向市场、研究市场、运作市场。市场引导人力资源、金融资源等生产要素的有序流动和高效配置。政府全力做好市场监管与服务，支持企业，为企业发展和创新营造环境，变“订单式”服务为“订单+处方式”服务。

3.政府为企业创新发展搭建平台。深圳鼓励企业同高校、科研机构开展合作，共享资源，建立协同创新的战略联盟，提高社会创新效率。他们创办了虚拟大学园、深港产学研基地、深港科技合作促进会，连续多年举办了多种科学、技术、文化博览会，开展了国内外交流活动。上海则通过虚实结合、二三融合、内外连接，将产业链、服务链优化组合。他们在城市共同配送、现代商贸服务功能区及国际贸易中心公共平台建设上进行了积极探索和有效实践。如为打造国际航运中心，市政府率先建设成吴淞口国际邮轮港，并积极扶持现代邮轮的上下游产业链的延伸，为世界著名的邮轮公司迅速集聚上海提供了母港和访问港的平台资源，将老码头以及生产性专业码头打造成了远东地区最具吸引力的邮轮母港。

4.建立和完善人才引进、创业的生态环境。现代服务业是知识密集型产业，人才是最重要的资本。深圳是移民城市，97%以上是外地人，他们倡导“敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败”的创业氛围，实施了吸引人才、重用人才、开发人才、壮大人才的“孔雀计划”和“金鹏计划”，吸引和留住了大量的高端人才和紧缺人才。深圳近年来出现了像中兴、华为、华大基因、光启研究院、腾讯、雅昌等知名企业，出现了任正非、刘若鹏、马化腾等领军人物，就是很好的例证。上海则提出了“创新驱动、转型发展、两头在沪、中间在外”的发展路径，努力使上海制造变为上海创造和上海服务，张江高科技园区成功地引入了国内外优秀人才和团队，率先在生物医药研发、移动互联网应用领域成功复制，拓展到了上海的17个区县，还有效地促进现代服务业与制造业的同步提升，全市每平方公里产出由2005年的49亿元增加至2013年的60多亿元。

5.鼓励企业自主创新。深圳走出了一条从引进外来企业到依靠本土企业自主创新的路子。外资企业在全球经济发生动荡、发达国家产业政策进行调整、我国生产要素成本提高的情况下，往往会出现跨国公司业务向本土回归或向其他国家转移的情况；本土企业更有生命力、后劲更足。深圳市为此出台了一系列支持本土企业发展的政策，目前，深圳形成六个90%，即90%的创新型企业是本土企业，90%的研发人员在企业，90%的科研投入来源于企业，90%的专利生产于企业，90%的研发机构建在企业，90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。上海着力推动企业原始创新、集成创新和跟随创新并重，形成了一批如磁悬浮列车商业运行、大飞机制造及上海汽车“荣威”引进等消化、吸收、再创新的成功范例。

（二）香港的经验与启示

香港可谓“小政府、大市场”。市场开放程度高、公正透明、讲究诚信、税率较低，是香港的重要特征之一。香港发展经济、管理经济的一些做法很值得我们研究借鉴。

一是法律健全。在长期的市场经济发展过程中，制定形成了涉及社会、经济各个领域方方面面的法律法规，并与国际规则接轨。人们法律意识强，在生产、生活中遇到纠纷，不是找政府，而是习惯于找“法律”。

二是行业协会发挥作用大。香港有大小协会293家，涉及各个行业。协会主要功能就是组织本行业企业、团结本行业企业、反映本行业企业的诉求，推动本行业企业经营经济。行业协会很大程度地起到了政府所起不到的作用，成为企业特别是中小企业可信赖的有力的依靠。

三是积极扶持中小企业。香港有中小企业32万家，占企业总个数的98%。香港工业贸易署、贸易发展局，为中小企业发展提供支援服务。工业贸易署主要从财政资助、品牌推广、咨询服务三方面给予中小企业支援。实施的中小企业资助计划有信贷保证计划、市场推广基金、发展支援基金、发展品牌升级转型及拓展内销市场专项基金。贸易发展局主要是为中小企业掌握各地市场资源及最新政策动向提供免费服务的商务顾问服务，包括由顾问团队提供专业的意见与精辟的分析及答疑解难。

二、加快服务业发展的有关建议

结合对香港、上海、深圳三地现代服务业的学习考察，就如何加快服务业发展提出以下建议。

（一）切实提高认识，把服务业摆上应有的战略位置。

当前，在推进服务业发展的过程中，还存在着对服务业地位认识不足、对服务业发展重视不够的问题，为此，首先要把思想统一到中央精神上来。习近平总书记最近指出，服务业增加值占比超过第二产业是中国经济结构“质量更好，结构更优”的新常态。李克强总理指出，大力发展服务业，既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择。

要更加充分地认识到，服务业已经成为拉动经济增长的主要动力，是容纳就业的最大载体，是惠及民生的必然要求，也是制造业转型升级的必由之路。为此，各级政府都要学习上海、深圳推进服务业发展的认识和做法，像重视工业那样重视服务业、像抓工业那样抓服务业，将发展服务业摆上更加重要的战略地位。

（二）科学把握服务业发展规律，因地制宜地促进服务业发展。

在当前推进服务业发展中，既存在着对服务业发展重视不够、忽视发展的问题，也出现了忽视地区经济发展的阶段性、盲目求高求全、大干快上的倾向。一些地区不顾本地实际情况，提出不切实际的奋斗目标，争相建设全国性金融中心、国际会展中心等。因此，必须明确认识现代服务业所具有的基本特征决定了其具有发展的阶段性；现代服务业的发展离不开一定的产业基础。不同省市和地区在制定现代服务业发展规划时，要科学研判自身所处的发展阶段，依托本地的产业基础，发挥自身的优势，明确发展定位，突出发展重点，实现服务业的科学发展。

（三）正确处理政府与市场的关系，有效发挥政府的作用，营造现代服务业发展的良好环境。

当前，在推进服务业发展中还存在着政府包打天下、忽视企业主体地位和行业协会作用的倾向。现代服务业是创意、创新、创业经济，为此，如何正确有效发挥政府作用，保护和发挥企业的创新、创业主体作用十分重要。要借鉴香港特区政府的做法，学习上海、深圳的经验。一是要发挥好政府规划、服务、协调和监督作用，深化审批制度改革，简化程序，提高效率。二是要充分发挥行业协会维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准、交换行业信息等方面的作用。三是优化政策环境，健全完善促进现代服务业发展的政策体系，在市场准入、土地供应、税收优惠等方面有所突破。

（四）继续深化改革，破除服务业发展的体制机制障碍。

当前，影响服务业特别是现代服务业发展的体制机制障碍主要表现为：政府干预过多；对民间资本、国外资本准入限制过多，门槛过高；某些服务业领域的经营单位还存在官办化、事业单位经营的问题，限制了市场力量、民间资本作用的有效发挥。为此，要推广上海、深圳经验：一是要深化政府职能转变，用政府权力的“减法”换来市场活力的“乘法”，为民间资本和企业发展提供足够的市场空间。二是要有序开放市场准入，吸引更多的民间资本进入服务业，形成多元经济主体参与的充分竞争格局。三是要落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。四是要深化新闻出版、广电等行业的事业单位改革，全面激活各类市场主体。

（五）优化支持政策，强化政策引导。

目前，我国已经出台了促进信息消费、养老服务、健康服务、科技服务发展的相关意见，为现代服务业发展提供了一些政策支持。但服务业政策引导方面还存在着政策碎片化、集成性不够和配套性不强、落实不力等问题。今后，要继续围绕培育发展现代服务业中的新兴业态出台政策、使新兴服务业成为引领服务业转型发展的新方向；要研究出台支持高技术服务、文化产业、电子商务、法律、会计、评估、咨询等专业服务方面的政策，促进这些行业的发展；要增强政策的集成性、实用性，出台配套务实管用的政策；要加强已出台政策落实的督促检查，确保政策落实到位，真正发挥作用。