本市上半年经济增长7.1% 新增就业岗位34.6万个

　　□晨报记者 言 莹

　　昨天下午，市第十四届人大常委会第十四次会议在世博中心举行扩大会议。市委副书记、市长杨雄作2014年上半年工作情况报告，就人大代表和市民关心的问题，具体介绍四方面重点工作。

　　上半年，全市经济社会持续健康发展，经济运行总体平稳。初步核算，经济增长7.1%；物价总体平稳，居民消费价格指数同比涨2.6%；就业形势总体稳定，新增就业岗位34.6万个。

　 　制度创新

　　自贸区进行5方面制度探索

　　杨雄说，自贸试验区正式挂牌以来，我们聚焦制度创新，突出与国际通行规则相衔接，实施了一批改革措施，落实了一批开放举措，自贸试验区建设全面推开、进展顺利、运行有序，制度框架初步建立，改革效应开始显现。重点进行了投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管和拓展改革新领域等5方面制度探索。

　　今年重中之重的一项工作是修订出台了2014年负面清单。与2013年版相比，2014年负面清单开放度进一步提高。特别管理措施条款从2013版190条措施减至139条，调整率达26.8%。同时，透明度进一步增加。2013版中无具体限制条件的55条管理措施，大幅缩减为25条。此外，与国际通行规则进一步衔接。2013版中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。

　 　深化改革

　　进一步减少行政审批事项

　　杨雄说，去年形成了本市转变政府职能的改革方案。上半年主要开展了进一步减少行政审批事项、推进审批标准化管理、清理审批涉及的评估评审、调整部门职责等工作。

　　建立健全行政权力清单制度 今年将对所有的市级审批事项实行标准化管理。核心是使审批规范化、透明化，限制自由裁量权，方便申请人办理审批事务，包括目录管理、业务手册、办事指南、网上运行、数据共享、监督检查6大要件。

　　完成市交通委、市建管委职能调整 整合分散职能，解决交通领域多头管理问题。在原市交港局基础上，组建市交通委员会，把分散的交通管理职能统一划归市交通委。把原市建交委重组为市城乡建设和管理委员会，把原有的交通建设管理职能剥离出去，强化市建管委城市管理职能。

　　深化市场监管体制改革 今年重点在市场监管领域推行两个“三合一”改革。包括工商、质监、食药监执法的“三合一”和专利、商标、版权执法的“三合一”。

　　 国资国企改革成熟一家推进一家

　　杨雄说，上海国资国企改革“20条”出台以来，先后制定了11项配套实施细则或操作指引。目前各项改革举措正在稳步推进。

　　发展混合所有制经济 明确三条主要途径：推进公司制股份制改革、推进开放性市场化重组、鼓励实施股权激励和员工持股。

　　实质性启动国资流动平台 基本完成资产清理和整合，将部分上市和非上市公司的国有股权逐步划入平台公司，抓紧研究平台公开透明运作。

　　建立健全企业分类监管体系 根据国有企业的功能定位和业务类别，把国有企业分成竞争类、功能类和公共服务类三类。分类监管主要体现在：一是根据各类企业不同的目标定位，分类完善法人治理结构。二是分类制定考核办法，“一司一策”确定考核指标。三是分类实施激励约束，明确不同类型企业领导人员的薪酬结构和激励模式。同时，根据企业的内外部条件，从实际出发，成熟一家推进一家。

　　 发展战略

　　考虑对4G等领域制定支持政策

　　杨雄说，正开展实施创新驱动发展战略的总体研究。积极承接实施国家科技重大专项，部署实施市级科技重大专项。

　　上半年完成张江示范区第三轮扩区。把一批优质园区纳入进来，也把一些发展缓慢、创新和产业功能不强的区块调整出去。

　　在科技成果收益权和处置权改革方面，今年下半年，将在市属高校和科研院所全面启动这项改革：在职务科技成果转化使用上，扩大高校和科研院所的自主权；在科技成果转化收益分成上，提高对相关人员的奖励比例。

　　在发展“四新”经济方面，上半年梳理出“四新”经济发展面临的突出问题。下半年，将研究制定促进“四新”经济发展的系统政策。初步考虑对智能装备、大数据、4G网络、物联网和车联网等领域制定实施推广应用的支持政策。

　　 改善民生

　　建立“五位一体”养老服务

　　今年初形成了加强养老服务的方案，要建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。包括编制全市养老服务设施规划。提出新的养老床位建设目标。全市养老床位数量要达到户籍老年人口的3.75%，其中养老院床位要达到3%，老年护理院床位要达到0.75%。全市养老院床位有1/4要建成护理床位。中心城区、郊区县都要在辖区内统筹建设养老床位，每个街镇都要有1处以上的养老机构，原则上不鼓励跨区配置。同时，完善养老机构服务定价机制。

　　此外，今年5月1日起将“城居保”和“新农保”并轨，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。主要是“三个统一”：统一个人缴费标准、统一政府补贴标准、统一待遇标准。同时，建立了长缴多得机制。

　　 狠抓群租、黑车、违建治理

　　今年城市管理重中之重的一项工作，就是围绕“四个遏制”和“8+2”突出问题，狠抓顽症治理。

　　群租整治 上半年修订了《上海市居住房屋租赁管理办法》，并制定了相应的实施意见。完善群租认定标准，加强部门联合整治，提高违规处罚上限。

　　非法客运查处 上半年配合市人大制定实施了《上海市查处车辆非法客运若干规定》，对从事非法客运的驾驶人和车辆的交通违法行为从严查处：对从事非法客运的驾驶人，暂扣驾驶证3-6个月；对再次被查获且存在安全隐患的非法客运车辆予以没收；对“克隆”出租车可直接没收。

　　违法建筑治理 上半年制定了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，完善了快速拆违的体制机制。一是完善快速拆除流程，二是综合运用法律资源，三是禁止违法建筑用于生产经营。

　　无序设摊整治 制定了《关于本市进一步加强城市无序设摊综合治理工作的实施意见》。坚持堵疏结合、分类管理，重点抓好“四个一批”：一是依法取缔一批无序设摊聚集点，二是改造设置一批临时疏导点，三是规范提升一批疏导点管理水平，四是规划建设一批生活服务设施。