桂晓燕在2017年上海工会职工权益保障工作会议上的讲话
（2017年3月30日）
同志们：
今天，我们在这里召开2017年上海工会职工权益保障工作会议，主要任务是贯彻落实市委、全总的工作要求以及市总工会十三届九次全委（扩大）会议工作部署，回顾总结过去一年全市工会权益保障工作，安排落实2017年的工作目标和重点任务。
过去一年,全市工会组织在各级党组织的领导下，在行政的支持下，按照上海群团改革试点工作要求，扎实推进工会改革工作，积极构建和完善以维护职工劳动经济权益为主的服务职工工作体系，加强源头参与，推进普惠服务，提升服务能力，注重机制建设，着力整合资源，努力增强职工群众在改革中的获得感，工会职工权益保障各项工作都取得了新进展、新成效。借此机会，我代表市总工会向各位分管主席、保障干部表示衷心的感谢！
刚才，五家单位分别从五个方面，围绕各自的工作特色作了精彩发言，讲得都很好，希望大家相互启发借鉴。美琴部长对2017年权益保障条线的具体工作和任务进行了全面布置，提出了明确要求，希望大家结合实际抓好落实。下面，我就做好今年的工会权益保障工作再补充三点意见，与大家交流。
一、增强责任意识，进一步围绕大局抓“公转”
2017年是党的十九大召开之年，也是上海第十一次党代会召开之年；同时又是供给侧结构性改革深化之年，是上海持续深化改革开放、推进创新转型的关键之年。“稳中求进”是今年工作总基调。做好工会权益保障工作，与当前和今后一个阶段经济社会发展形势密不可分。我们要围绕大局、抓好“公转”，就要以高度的责任感与自觉性，把“稳中求进”的工作总基调，始终贯穿于今年工会权益保障的各项工作中，从以下两个角度进一步思考与把握好在大局工作中的切入点和着力点。
一是审时度势。就是要研究分析时势，把握遵循发展趋势。贯彻好今年工作总基调，要求我们从工会组织职能定位出发，更加注重基本民生的保障，更加关注职工群众生产生活状况的改善，营造和谐稳定的社会环境。同时，供给侧结构性改革不断深化，经济下行压力依然较大，转型升级和动能转换的任务艰巨繁重。中央、市委对“三去一降一补”都做出了总体部署，国务院下发了《降低实体经济企业成本工作方案的通知》，对解决深层次的结构性矛盾提出要求，对减轻企业负担也有具体安排。比如，明确了要“合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率”，“继续适当降低‘五险一金’有关缴费比例”等。如何全面准确地把握时势、把握趋势，是今年围绕中心、围绕大局开展工作的基本要求。一方面，我们要站在职工的立场上做工作，帮助职工群众共享改革发展、企业发展的成果；另一方面，又要把握好阶段性发展特点，顺势而为，因势利导，可持续、可承担地推进职工权益保障工作。这是中国工会特色，也是经济发展新常态对我们履行职责提出的更高要求，需要我们敢于担当、积极作为。
二是问题导向。就是要把围绕和服务大局中存在的问题与短板作为当前工作的突破口。今年工会改革将按照“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求，进一步向纵深推进，把改革试点成果、成效不断转化为服务职工群众的能力和水平，让职工群众切实享受到工会改革红利，对工会改革有真切的认同感与获得感。这就要求我们进一步把服务职工工作做到基层一线去，解决好联系服务职工的“最后一公里”问题。比如，一些工会服务项目在一线职工中的知晓度、覆盖面还不尽理想，亟待加以改进；劳动关系多元多样情况下，工作方式方法的创新突破相对滞后，特别对“两非一无”群体还缺乏有效的维权服务路径；部分项目和资源在落地过程中出现“肠梗阻”，仍然在一定程度上存在“上头热、下头冷”的问题，影响了工作成效。今年，我们要以真正打通工会组织联系服务职工“最后一公里”为重中之重工作，坚持以问题为导向，把服务职工工作向基层延伸，在推动基层搞活、增强职工获得感、使基层工会真正成为“职工之家”的工作中，体现工会权益保障工作的新作为、新水平。
二、聚焦主业主责，进一步对接职工需求抓“自转”
（一）做强源头参与工作。加大源头参与，建立健全以职工收入分配、社会保障、劳动就业、劳动保护为主的劳动经济权益的参与、协调、保障、评价等各方面机制，是切实维护职工合法权益的重要保障。一是诉求表达机制要夯实。各级工会要建立健全联系职工、联系基层的工作机制，通过充分调查、即时收集、科学分析，有理有节地积极主张职工权益，在法规、政策、措施的制定过程中，在企业改革改制的推进过程中，及时、准确、全面地担负起职工诉求表达者的职责。二是协商质量要突破。在民主协商中要围绕职工群众最关心、最实际的利益问题，做到“真协商”而不是“走过场”，既重民主程序，更重实体内容，这是保障和发展职工权益的重要环节。三是监督检查动真格。监督检查是督促源头参与成果落实到位的有效途径。我们要充分发挥各级工会在联合执法、常规监管、职代会代表巡视检查中的作用，促进职工权益落到实处，绝不可成为监督检查的“背景板”和行政部门的“复读机”，切实做到敢发声、会发声、先发声、多发声，旗帜鲜明地当好职工劳动经济权益的代表者和维护者，从政策制度设计的源头上，为服务职工、维护职工权益提供坚实保障。
（二）做优工会实事项目。近期，市总工会正在研究制定《关于加强经费保障进一步推进服务职工工作的指导意见》，为工会有效开展各项工作提供经费使用上的具体依据与指导。我们要以此为契机，进一步规范和完善本级工会服务职工机制，逐步形成以实事项目为主的长效服务机制和特色品牌，总结形成更多可复制、可推广的成功经验。一是拓展广度，实现服务内容多元化。各地区、各系统、各单位工会不应仅仅局限于推进落实市总工会的实事项目，而要从本地区、本系统职工需求出发，不断创新设置富有特色的服务项目，将市总项目的“普惠性”和本级项目的“特惠性”结合起来，不断满足职工群众的多元需求。二是找准角度，实现服务途径多渠道。我们要探索运用群众化、网络化、社会化方式，切实提高各个实事项目在基层企业中的渗透率和在一线职工、劳务派遣工、农民工中的覆盖率。三是挖掘深度，实现服务方式多层次。我们要以行业特性、地域特性、职业特性为依据，结合不同职工群体特点，制定基础型、激励型、保障型、福利型、发展型等具有个性化的服务项目，使不同职工群体不同层次的需求得到更及时的回应与关注。
（三）做实劳动保护机制。今年是上海工会劳动保护三年行动计划的最后一年。各级工会要对照三年行动计划的任务目标检验工作进度，做好最后冲刺。一方面要在全面推进各项工作的基础上，重点抓弱项。围绕“12355”的具体内容，认真落实好“安康杯”竞赛、职业病防治、高温劳动保护、职工食堂食品安全等工作，对已经步入正轨、已出成效的项目要进一步提升水平。同时，要将工作重点放在基础不够扎实、推进不够顺畅、成效不够明显的薄弱环节，争取有突破、有进展。另一方面要在全面参与各个环节工作的基础上，重点抓实效。劳动保护工作是一项整体工作，涉及到事前宣传预防、事中落实管理、事后调处维权和监督整改等各个环节。各级工会要在源头预防上跨前一步，主动搭建职工方、行政方和工会方携手共治、信息共通、成效共享的安全保护工作架构；在制度健全上下功夫，从优化和规范制度入手，明确职责，制度先行；在监督检查上促长效，进一步构建专业化的监督检查网络，让隐患和问题无处遁形。同时，要抓好人才培训，特别是要坚持规模以上单位劳动保护干部持证上岗制度，并逐步扩大到各类单位，为应对安全工作形势和需求提供队伍保障。
（四）做精帮困救助举措。在经济发展新常态下，我们要继续坚持关心关爱职工群众的优良传统，不断充实帮扶工作内容，做到常态化、规范化、精准化。一是提高建档的精准性，实行动态化管理。各级工会要当好职工冷暖的“第一知情人”，切实将职工在就业、生活等各个方面的困难和需求纳入视野、记入档案，广泛、及时、准确地排摸梳理动态变化情况，为做好精准帮扶打好基础。二是提高措施的针对性，实行链条式服务。开展具有针对性的帮扶服务，在唱响“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”的“四季歌”基础上，创新和运用项目化运行、立体化参与、长期化跟踪、数据化分析、全面化关爱等机制，着眼于受助人学习、生活、就业、职业发展全过程，从助学、助能、助志、助业等各方面帮助职工缓解和摆脱生活困境，提高脱困解困率。三是提高管理的规范性，实行基金型运作。各级工会要尽可能创造条件建立帮困基金，逐步形成可持续的筹资和运行模式，并加强资金管控，建立起操作流程、档案管理、资金流转等规范制度，让困难帮扶资金运作有制度可依、有标准可循。
三、强化协作融合，进一步加强资源整合抓“联转”
（一）纵向联动，层层落实
为进一步打造“零距离、零时差、零障碍”工会服务方式，我们要加强各级工会工作联动。按照群团改革“管办分离”的要求，市区两级权益保障部门要加强整体谋划、顶层设计、综合协调、业务指导，承接具体保障事务的市区两级直管单位（包括职工援助服务中心、职保中心、疗休养院所等）要实施、操作、落实好市总、区总下达的任务目标，定期沟通、形成合力。同时，在推动基层工会职能建设中，将更多服务资源下放到基层工会，切实提高基层工会干部服务职工的意识和能力。今年工会会员服务卡将全天候开放申办，这是工会进一步转变服务方式的新举措，需要各级工会积极配合，实现上下联动，更好地为职工提供便捷高效的服务。
（二）横向联动，拓展资源
一方面争取政府职能部门的支持，目前杨浦、闵行、宝山三个区将工会会员服务卡工作纳入政府实事项目，有效推进了会员服务卡项目的可持续发展，值得借鉴。同时在服务项目和活动的宣传和实施上，要加大与相关职能部门的联动配合，放大效应、提升效率、凸显效果。另一方面要充分整合好工会内部各类资源，如文化宫、体育馆、服务中心等工会服务设施和阵地，不断拓展功能、提升能效。
（三）跨界联动，借势借力
各级工会要探索吸纳、调动和整合更多社会资源开展工作的有效方法，充分利用社会机构的工作平台和服务资源，采取市场化手段和项目化方式，运用购买服务或项目补贴等模式，为职工提供更多具备组织优势和资源优势的服务项目，确保职工真正得实惠。
（四）信息联动，建好网上工会
一是要运用新媒体，开展宣传推广。各级工会在运用传统宣传方式的基础上，要更注重运用微信等新媒体扩大工会服务辐射面。二是要衔接管理系统，提高工作效率。目前市总提供的大部分服务项目都已经或正在通过申工社APP、微信以及其他网上工作平台建设相关管理系统，各级工会要充分运用好这些系统，积极打通与本级平台的对接，使其成为基层工会服务职工的有效手段和增强工作效率的实用帮手。三是搭建信息平台，开展统计查询。要学会运用大数据库，对工会服务职工的有关数据进行分析对比，了解职工参与度，进一步完善服务方案和工作措施，并为监管服务过程提供信息化技术支撑。
同志们，做好新形势下工会职工权益保障工作责任大、任务重。我们要在市委和全总的领导下，继续按照“去四化、增三性”的改革要求，进一步振奋精神、攻坚克难，齐心协力、务实创新，共同做好“公转”、“自转”、“联转”工作，推动上海工会职工权益保障工作迈上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会胜利召开。
