关于《上海市总工会关于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 充分发挥工会在推进新时期上海产业工人队伍建设改革中重要作用的意见》的说明

莫负春

（2018年7月30日）

各位代表、委员，同志们：

　　为深入贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府关于推进产业工人队伍建设改革的精神要求，市总工会在广泛听取各方意见建议基础上，形成了《上海市总工会关于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导充分发挥工会在推进新时期上海产业工人队伍建设改革中重要作用的意见》（以下简称《意见》）。2018年7月23日，尹弘副书记主持召开市推进产业工人队伍建设改革领导小组第一次会议，其中听取了市总工会关于《意见》的汇报，要求工会切实牵好头、发挥好职能作用，把中央和市委的精神要求落到实处。

　　一、起草《意见》的主要考虑

　　一是服务工作大局。当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，供给侧结构性改革深入推进，全面深化改革进入深水区。根据中央当好“排头兵”“先行者”要求，上海正面向全球面向未来着力提升城市能级和核心竞争力。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。大力推进产业工人队伍建设改革，是工会引领广大产业工人听党话跟党走的政治责任，动员广大产业工人为推动经济社会发展建功立业的根本要求，也是在推动国家和城市发展中实现好、维护好、发展好广大产业工人现实利益和长远利益的必然选择。

　　二是发挥带头作用。根据市委、市政府《关于推进新时期上海产业工人队伍建设改革的实施意见》（沪委发〔2018〕6号，以下简称沪委发“6号文”）的要求，工会要切实履行好牵头协调责任，做好落实宏观指导、政策协调、组织推进、督促检查等的具体工作，并担负11项单独或联合牵头负责任务及17项参与任务的落实推进工作。肩负各级党政和广大产业工人的重托，工会要充分发挥积极性、主动性及自身职能作用，带头抓好贯彻落实,为推动产业工人队伍建设改革各项任务措施落实落地当好表率、作好示范。

　　三是形成全会合力。产业工人队伍建设改革是一项综合性、系统性、全局性的工作。推进产业工人队伍建设改革，既是中央和市委交办的重大政治任务，又是发展工会事业的重要抓手，对全面提高工会工作水平、深化工会改革创新带来了全新的机遇。能否将改革任务真正落地落细落实，是考验工会组织能力和水平的试金石。我们要将其作为工会服务大局、持续深化工会改革的重大契机，统一思想、统一行动、统一步伐，动员全会力量、调动各方资源，以更大力度、更实举措，锲而不舍将产业工人队伍建设改革工作持续进行到底。

　　基于上述考虑，市总工会决定起草工会系统贯彻落实中央和市委关于推进产业工人队伍建设改革的《意见》。《意见》充分听取和吸纳了各区局（产业）工会和部分代表委员的意见建议，已基本成熟，经市总常委会和主席办公会议研究，决定提交市总十四届二次全委（扩大）会议审议，集思广益、专题部署，形成举全会之力共抓产业工人队伍建设改革的工作格局。

　　二、《意见》的基本框架内容

　　《意见》包括“1+2”三大块，其中“1”为正文，明确了工会系统推动产业工人队伍建设改革的基本思路和要求；“2”为两个附件，主要是涉及市总工会的相关分工实施方案和重点项目清单。

　　（一）正文

　　主要有以下四部分内容：

　　一是强调推进产业工人队伍建设改革的重大意义，要求全市各级工会认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于产业工人队伍建设的重要论述，立足巩固党执政的阶级基础和群众基础、推动上海实现高质量发展和创造高品质生活、促进产业工人队伍实现全面发展，进一步提高政治站位，切实增强推进新时期产业工人队伍建设改革的责任感、使命感和紧迫感。

　　二是明确工会推进产业工人队伍建设改革的基本要求，要求全市各级工会紧紧围绕政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体改革思路，坚持围绕工作大局、始终站稳职工立场、切实履行牵头责任、推动重点任务落实，确保广大产业工人发展有空间、上升有通道、待遇有保障、创新有动力，努力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。

　　三是梳理了工会推动产业工人队伍建设改革的主要任务，要求全市各级工会积极主动牵头协调，推动改革落地见效；着力提升素质能力，促进产业工人全面发展；加大维权服务力度，增强产业工人获得感幸福感安全感；搭建建功立业平台，充分发挥工人阶级主力军作用；加强基层工会建设，把更多产业工人团结凝聚到工会中来。

　　四是加强了措施保障，要求全市各级工会从加强组织领导、强化责任落实、坚持项目导向、注重典型引路、营造舆论氛围等五方面出发，压紧压实改革责任，努力形成各方协力推动改革的良好局面。

　　（二）附件

　　附件一是市总工会牵头和参与改革任务的职责分工。沪委发“6号文”中由市总工会单独或联合牵头、负责的11项任务及参与的17项任务，均分类、分条目列明，明确了市总工会负责落实、推进的分管领导及牵头、参与的部门（单位）。

　　附件二是市总工会推动落实或组织实施的重点工作项目。根据沪委发“6号文”要求，列出了市总工会负责推进或会同相关部门共同组织实施的20个重点工作项目，包括发挥产业工人队伍建设改革贯彻落实协调机制作用、搭建职业教育和培训的机制平台、推动更好发挥地方教育附加专项资金等在一线产业工人教育和培训中的作用、推动一批企业建立健全产业工人职业晋升“多通道”机制、推动建立完善产业工人公共服务信息平台及建立重点行业核心产业工人基础数据库等。同时，明确了各重点工作项目的分管领导及牵头、参与部门（单位）。

　　三、抓好《意见》的贯彻落实

　　《意见》是上海工会系统当前和今后一段时期贯彻落实沪委发“6号文”的统领性、指导性文件，这次全委（扩大）会议审议通过后将正式下发，请大家认真抓好贯彻落实。

　　一要提高政治站位。全市各级工会要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于产业工人队伍建设的重要论述以及中央、市委关于产业工人队伍建设的相关文件精神，深刻认识推进新时期产业工人队伍建设改革的重要性、必要性和紧迫性，进一步凝聚共识，把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。

　　二要强化责任担当。全市各级工会要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，坚决克服畏难情绪，杜绝等靠要，积极行动起来，主动履行牵头协调及推动实施等各项职责，抓紧启动、抓紧部署、抓紧推进，以钉钉子精神推动改革工作落细落实、落地见效。

　　三要细化责任分工。全市各级工会要按照沪委发“6号文”总体部署及《意见》具体要求，结合本地区、系统或单位实际，协调相关部门、整合各方资源，对改革任务进一步细化，研究制定落实本地区、系统或单位各项改革任务的具体分工实施方案，明确分管领导、牵头部门、参与部门，细化工作路径、目标要求、进度安排，形成任务清单、目标清单、措施清单、责任清单。

　　四要聚焦突破。全市各级工会要按照沪委发“6号文”及《意见》要求，准确把握本地区、系统或单位发展现状及产业、行业、企业和产业工人群体实际需求，明确并实施本地区、系统或单位可操作、可检查的具体项目，形成持续推进的项目清单制度，通过精准施策、分类施策，切实解决事关上海及本地区、系统或单位产业发展的重要问题、突出难题，不断提升工作的针对性和有效性。

　　我就作这些说明，请大家稍后对《意见》进行审议，积极提出修改意见和建议。