张得志在2019年上海工会劳动关系和权益保障工作会议上的讲话

（2019年2月21日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开2019年上海工会劳动关系和权益保障工作会议，主要任务是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，贯彻落实中国工会十七大、上海市工会十四大精神和市总工会十四届三次、四次全委（扩大）会议的工作部署，回顾总结2018年上海工会劳动关系和权益保障工作，安排部署2019年的工作目标和重点任务。

　　刚刚过去的一年，全市各级工会按照中央和市委要求，围绕中心，服务大局，各项重点工作取得了积极进展。一是工会源头参与机制建设取得新突破；二是国企工会改革、建制和维权维稳工作取得新成效；三是推进工会实事项目统筹化机制和困难职工解困脱困、精准帮扶长效机制建设取得新进展；四是以“安康杯”竞赛活动为载体的工会劳动保护工作内涵取得了新拓展。这些成绩的取得，离不开全市各级工会组织和全体工会干部的共同努力和辛勤付出，在此，我谨代表市总工会向大家表示衷心的感谢！

　　刚才，永宝、美琴两位部长对2019年劳动关系、权益保障条线的工作和任务进行了全面部署，提出了明确的目标和要求，希望大家加强工作对标，全面贯彻落实。市总工会职工援助服务中心、市职工互助保障中心、市退休职工服务中心主要负责同志也分别介绍今年的重点工作安排，希望大家认真抓好落实，积极支持配合。下面，我就做好2019年工会劳动关系和权益保障工作再讲三点意见。

　　一、认清形势，提高站位，切实增强做好新形势下工会劳动关系和权益保障工作的责任感紧迫感

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会的关键之年，是深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神、创造性地贯彻落实中央要求推进上海各项工作的重要一年，也是各级工会以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述为指引、落实好中国工会十七大和市第十四次工代会确立的各项目标任务的重要一年。中央经济工作会议明确了2019年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，十一届市委六次全会对今年上海经济社会发展作出总体部署。因此，我们要紧紧围绕和服务现阶段工作大局，最大限度地调动和激发职工的积极性、创造性，切实增强做好工会劳动关系和权益保障工作的现实紧迫感和责任感。

　　第一，充分认清当前经济社会发展的新形势下工会劳动关系和权益保障工作面临的新挑战。近年来，本市整体经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。一方面，上海实施特大型城市功能转变、产业结构调整、淘汰落后产能、推进现代服务业发展等政策措施，劳动关系不稳定性在增加；另一方面，受中美贸易摩擦和上海商务成本、劳动力成本上升等因素影响，促使部分外贸和制造业企业主动压缩产能或进行跨区域的产业转移，部分外向型企业成为裁员减员现象的多发区，对就业的直接和间接影响不容忽视，群体性劳动关系事件有所抬头，当前，我国已将“稳就业”置于“六个稳”之首，2018年底闭幕的中央经济工作会议强调，要把“稳就业”摆在突出位置，实施就业优先的政策。为此，各级工会要站在推进本市创新转型发展、确保职工队伍稳定与社会和谐的高度，切实增强现实紧迫性，洞察形势，跨前一步，应势而为。

　　第二，深刻领会党中央、市委和全总对工会劳动关系和权益保障工作提出的新要求。习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，工会要抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，把群众观念牢牢根植于心中，哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话。市委十一届六次全会指出，要充分发挥社会组织在优化社会服务，促进社会公平、化解社会矛盾中的积极作用，依法维护群众合法权益，完善多元化纠纷解决机制，维护社会和谐稳定。中国工会十七大报告明确，维护职工合法权益是工会的天职，竭诚服务职工群众是一切工会工作的出发点和落脚点，各级工会要推动构建和谐劳动关系，提高服务工作质量，扎扎实实解决好职工群众最困难最忧虑最急迫的实际问题，更好满足职工群众美好生活需要。刚刚闭幕的全总十七届二次执委会议也强调，要认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，以满足职工需求为重点做好服务职工工作。为此，全市各级工会要深刻领会党中央、市委、全总的新精神、新要求，积极建言献策，主动作为，代表、反映好职工群众的利益诉求，使改革发展成果更多更公平地惠及广大职工群众。

　　第三，准确把握工会劳动关系和权益保障工作创新发展面临的问题和短板。我们在肯定成绩的同时，也看到工作中还是面临着一些亟待解决的问题和短板。一方面，要解决好与工会改革进程同步性上还不够充分的问题。如，非公企业工会改革已在全市街道（乡镇）全面铺开，协调劳动关系制度建设和工会服务职工工作如何完全同步跟进，职工真正的感受度如何，这是解决我们在“建起来”后，能够真正“转起来”、“活起来”，打通“最后一公里”的关键；又如，去年，市总工会加大了对网约工、快递员、家政服务员等灵活就业群体的建会力度，也推出了灵活就业群体工会会员专享基本保障，但后续要研究如何将工会服务资源更多向这些群体会员倾斜，使他们真正得到实惠、关心和帮助，进一步把他们凝聚到工会组织中来；另一方面，要解决好发展不平衡、不充分的问题。如，各区局（产业）工会工作水平参差不齐，部分基层工会基础还不扎实，“肠梗阻”的问题依然存在；又如，在劳动关系领域中部分存在应建制未建制、流于形式、不规范运作和重大改革调整不履行民主程序等极易引发群体性劳资纠纷等问题。为此，各级工会要找准问题症结所在，坚持问题导向，坚持需求导向，加强对新情况新问题的分析研究，扎扎实实地推进相关工作可持续发展。

　　二、真抓实干，踏石留印，着力推动工会劳动关系和权益保障工作各项目标任务全面落地

　　做好新形势下工会劳动关系和权益保障工作，我们必须鼓实劲、出实招、办实事、求实效，不图虚名、不务虚功，统筹兼顾、突出重点。2019年，各级工会要在“稳、实、新、联”这四个字上下功夫，牢牢牵住“稳就业”这个“牛鼻子”，推动劳动关系和谐稳定，进一步突出工作扎实推进和落地，注重工作创新，形成工作亮点，加强工作联动，并做好以下七项重点工作。

　　1、推动提高工会源头参与工作的质量和水平。各级工会要结合开展大调研工作，健全完善职工收入生活状况常态调查机制，密切关注不同行业、不同单位和不同岗位职工收入状况；要继续发挥市劳动关系三方协商机制平台作用，参与协商本市最低工资和高温津贴标准，推动合理制定企业工资增长指导线，进一步推动包括产业工人、农民工和灵活就业人员等群体在内的低收入职工收入增长；要始终坚持“制度保障”，推动政府实施相关“援企稳岗”的政策及完善“稳就业”形势下的劳动用工政策，积极参与各项社会保险制度和住房保障体系建设的相关政策完善、标准调整；要加大推动各区、街镇和园区建立健全政府与工会建立联席会议制度，推动将职工群众和工会工作中亟需政府、行政职能部门解决的重大问题得到有效的解决，各区总工会要在今年上半年完成本区层面的联席会议建制工作；要主动将工会协调劳动关系工作纳入党政主导的维权维稳工作格局，有效整合三方力量，指导非公企业建立与职工协商共谋、共克时艰、共建共享的工作机制，发展和谐劳动关系；要进一步完善“四方合作”机制，丰富合作内涵，深化合作项目和操作办法，年内，市总工会将与人社、法院、司法行政等相关部门共同开展工会十大维权案例、十大维权人物等的选树、宣传。

　　2、切实做好工会就业服务工作。就业是民生之本，在当前“稳就业”形势下，市总工会已于近期启动、实施当前本市职工就业状况的调研工作，希望各区局（产业）工会积极配合。各级工会要加强对本地区、本系统就业形势、职工就业稳定性和就业质量、创业带动就业、技能培训促就业等问题的分析研判；要鼓励企业稳定现有就业岗位，对受国际国内不确定不稳定因素影响遇到暂时性困难的企业，引导其按照“保岗位、保生活、保稳定”的原则，就人员安置、调整劳动报酬、工作时间等涉及职工权益的事项开展集体协商，协助困难企业通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等措施，多渠道分流安置职工；要及时将失业人员、农民工、去产能分流职工、困难职工家庭成员等重点群体纳入工会就业服务范围，开展专项就业帮扶；要深化“工会就业创业服务月”、“技能培训促就业”、“大学生社会实践”和“阳光就业”工会就业服务品牌活动，在传统专场招聘会的基础上，加快工会就业创业服务信息化建设，充分运用“互联网+”、大数据等技术，打造线上线下相融合的就业服务。

　　3、大力推进“四位一体”的协调劳动关系体系建设。各级工会要全面推进国企工会改革工作，重点将职代会、集体协商、职工董监事等协调劳动关系制度纳入公司章程、融入企业管理体系，推动国有企业带头履行企业社会责任，关心关爱好外包工、劳务派遣工等具有业务关联的非公企业职工群体。年内，市总工会将选树一批国企工会改革的示范单位，着力打造有活力、有影响力、有凝聚力和号召力的国企工会；要继续做实工会法律援助和工会劳动法律监督工作，努力实现为职工提供法律援助的案件总量不低于上年水平的目标任务，并充分运用“一函两书”、社会信用信息平台等措施，推动相关企业建会建制、规范运作；要切实加强集体协商和职代会制度建设，对标法律法规和政策要求，努力破解建制难以及建制后作用发挥弱等问题；要在国企重点推进职工董监事制度，推动董事会定期审议劳动关系重大问题，推动职工董事和职工监事切实履职；要针对当前经济下行压力给企业生产经营带来的困难和挑战，鼓励企业、职工通过职代会平台履行好民主程序；要循序渐进地推进工会协调劳动关系体系建设在“小三级”工会全面有效实施，大力开展区域性、行业性民主协商制度，聚焦小微企业，通过强化园区、楼宇、行业等“小二级”工会的“上代下”功能以及区域性、行业性集体协商和职代会平台，协调小微企业的劳动关系。

　　4、积极预防调处劳动关系矛盾。各级工会要针对当前劳动关系领域存在的突出问题，加大排查力度，梳理风险隐患，尤其是对于改革调整企业，要及时掌握改革调整总体情况及相关政策措施，指导企业提前做好处置预案，努力化解苗头性、倾向性问题；要加强对改革调整企业的走访调研，整合各方力量，共同按照《企业重大改革调整履行民主程序操作指引》，帮助指导企业依法依规履行民主协商程序，稳妥有序实施改革调整，有效预防和化解各类劳动关系矛盾；要进一步发挥上海工会群体性劳资纠纷预防调处平台作用，完善群体性劳资纠纷“日报告”制度，加大主动参与化解处置工作力度。

　　5、不断深化工会服务职工实事项目体系建设。2019年是市总工会实施服务职工实事项目的第六个年头，1月3日，市总工会专门召开了上海工会服务职工实事项目发布会，会上，莫负春主席对实事项目体系建设提出了更高要求。各级工会要加大宣传、推广力度，推动市总工会实事项目在基层工会和职工中真正落地，进一步提高实事项目在职工中的知晓度；要完善服务职工实事项目管理机制，在确保落实市总实事项目的基础上，鼓励、推动基层工会多层多级、富有特色地推出符合本地区、本系统、本单位实际的服务职工实事项目，形成多级联动，切实将市总项目的“普惠”和本级项目的“特色”结合起来，形成叠加优势；要推动实现资源整合联动，各区总工会要注重将工会实事项目纳入政府实事项目范畴，局（产业）则要注重整合行政和社会资源，做实实事项目；要不断优化实事项目的服务流程，重点聚焦非公企业职工、农民工和灵活就业人员等群体，推出高效便捷的工会会员服务卡办卡、参保机制，形成时间缩短、手续简化和全年无休等为主要特点的工作流程；要推动扩大职工疗休养、体检和会员个人休养度假项目的覆盖面，并在推广信息化申报、审核、预约流程和提升服务质量上下功夫。

　　6、全力推进工会三级梯度帮扶体系建设。根据全总城市困难职工解困脱困、精准帮扶的要求，近期，市总工会制定下发了“1+3”文件，进一步明确了针对职工群众的困难程度不同而实施相应的帮扶措施，逐步建立健全“困难职工解困脱困、困难职工帮扶、常态化送温暖”三个层次、各有侧重的梯度帮扶格局，3月份，还将召开工会帮扶工作推进会。各级工会要按照市总工会的部署和要求，建立健全推动形成“深度困难职工帮扶、困难职工帮扶、常态化送温暖”三级梯度帮扶体系；要探索建立多层多级绩效评估和考核机制建设，制定解困脱困计划，分解解困脱困责任，全面落实解困脱困责任制目标；要完善多渠道帮扶资金筹措机制，推动各级工会加大工会经费结余资金的投入力度；要唱响工会“四季歌”品牌，继续做好“送温暖”和“金秋助学”等传统帮扶项目，为困难职工解难事、做好事。

　　7、着力推进工会健康服务体系建设。去年年底，工会“安康杯”竞赛活动已纳入市政府对各区、委办局和产业集团的考核内容，各级工会要此为契机，注重拓展竞赛活动的广度和深度，创新内容和形式，推动形成竞赛活动长效机制，进一步推进企业安全生产标准化建设；要组织开展劳动保护监督检查活动，督促企事业单位开展安全检查，及时发现问题，并推进“双报告”制度，督促各单位将隐患排查治理情况和重大事故隐患治理情况向负有安全监管职责部门和职代会报告；要推进生产安全事故信息上报制度建设，升级“申工通”“生产安全事故信息上报平台”，梳理、统计和分析生产安全死亡事故情况；要充分发挥工会“大学校”作用，运用报刊、网站、“两微一端”等媒介，广泛开展形式多样的安全生产宣传教育和文化活动，市总工会将从2019年3月起，会同市应急管理局联合开展“上海市职工安全生产知识竞赛”，并将继续组织业务培训1000名本市规模以上企事业单位工会劳动保护干部；要进一步健全工会防暑降温工作机制，有效预防和控制各类生产安全事故发生；要积极参与“健康上海2030”建设，聚焦健康生活、健康服务、健康保障、健康环境和职业健康等维度，督促企业落实职工体检、疗休养、休息休假等制度，推进职业卫生防护“工具包”和劳动保护急救技能提升等工作，推进“放心职工食堂”建设工作。

　　三、深化改革，改进作风，不断提升做好工会劳动关系和权益保障工作的能力和水平

　　近年来，上海工会围绕中心、服务大局，以职工群众为服务和工作中心，以政治建设为统领，持之以恒深化工会改革，切实增“三性”、去“四化”、促“三转”，进一步增强改革动力、保持发展活力、提高队伍能力，努力推动工会建设实现高质量创新发展。李强书记多次强调，工会要去行政化，代表好、服务好广大职工群众。工会劳动关系和权益保障工作涉及面广，政策性强，任务重，直接关系到工会服务大局、服务职工的能力、水平和效果，全体工会劳动关系和权益保障干部要振奋精神，改进作风，真抓实干，主动适应面临的新形势、新要求，努力推进上海工会劳动关系和权益保障工作再上新台阶。

　　1、抓好专业能力素质培养。新形势下，劳动关系、就业和社会保障领域的新情况新问题层出不穷，新理论新知识日新月异。各级工会劳动关系和权益保障干部要强化对宏观经济、社会建设、劳动保障等理论和法规政策的学习，改善知识结构，拓宽工作视野，不断提高自身的政策理论水平，努力将工会劳动关系和权益保障干部培养成社保政策的专家、调查研究的行家、维权服务的能手；要努力拓宽工作视野，学会综合运用法律、经济、政策、舆论等多种手段，解决工作中的复杂问题，不断增强分析问题和解决问题的能力，提高服务职工的主动性、科学性和有效性，今年，市总工会将继续加强对专业干部的分类培训；要有意识地变忙于事务为主动研究，了解把握各类职工群体的实际需求，坚持问题导向，推动工作更有针对性和实效性。

　　2、抓好网上工会能力建设。市工会十四大报告中指出，要走好网络群众路线，做好网络群众工作。推进“互联网+”建设不仅是群团改革、工会改革的要求，也是做好职工维权服务工作的基础。去年，市总工会依托“申工通”网上工作平台，相继开发并启用了群体性劳资纠纷预防调处、工会会员服务卡办卡、生产安全事故上报和职工疗休养、健康体检申报、预约等信息化工作平台，相关工作的便捷性和体验度均得到了较大提升，但当前网上建设工作还在经历一段阵痛期，一些数据的对接仍不够顺畅，各级工会要注重实现维权服务工作线上线下的深度融合，积极融入上海智慧城市建设大局，整体提升工会劳动关系和权益保障干部的信息化水平，为广大职工提供高效、便捷的维权服务。

　　3、抓好工作品牌建设。各级工会要结合新时代职工队伍的新特点和新需求以及本地区、本行业、本系统的实际情况，不断创新工作的方式方法和体制机制，善于总结基层好的经验和做法，加强工作品牌和工作典型的选树和培养，希望各区局（产业）多为市总工会选树、输送可复制、可推广的一些成功经验和做法，推动各项工作取得新成效；要创新工会组织的工作方式和活动方式，注重整合职工维权服务类社会组织的资源，努力带动更多的社会力量为职工服务；要积极探索通过协调、利用各方力量扩大工会劳动关系和权益保障工作的参与面、影响力和凝聚力。

　　4、抓好工作作风建设。作风建设永远在路上，加强作风建设是对我们工会干部的基本要求，特别对于劳动关系和权益保障条线的干部更是如此。各级工会劳动关系和权益保障干部要牢固树立群众观念，坚持走群众路线，满怀对职工群众的深厚感情，真心诚意办实事，尤其是那些与职工群众直接打交道的窗口服务单位的工会干部，特别要注意小事小节和小微权力的规范运作；要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层，深入职工群众，开展调查研究，了解掌握职工群众的生产生活状况，认真分析和研究解决本地区、本行业、本单位涉及职工群众切身利益的热点难点问题和带有倾向性、苗头性的问题，提出有针对性的对策措施，努力改变调研工作中一般调查多、深入研究少的状况，使调查研究成为工会源头参与的科学依据和政策主张。

　　同志们，进入新时代，对标新要求，展示新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和全总的领导下，不忘初心、牢记使命，勇于突破瓶颈，敢于先行先试，努力推进上海工会劳动关系和权益保障工作不断创新发展，为上海落实好“新的三大任务”，建设“五个中心”和卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！