桂晓燕在2015年度上海市工会优秀审计项目演示会上的讲话

（2015年12月4日）

同志们：

　　上午好！今天我们在这里济济一堂，又迎来了一年一度的上海市工会优秀审计项目演示会。这项活动自2009年举办至今已经是第7届了，大家每年都踊跃参与、积极参选，充分说明这种形式的交流活动很受大家欢迎，同时也说明我们经审干部们对新形势下提高工会审计质量的要求很迫切，做好经审工作的责任心很强烈。各单位每年都能选送这么多优秀审计项目，关键在于我们广大工会经审工作者以高度的责任感和使命感，在工作中不断的创新、不断的突破。演示会通过审计人员的现场演示、生动讲述，展示各个审计项目的开展情况，我们从每一个审计环节中，都可以感受到经审工作者兢兢业业、踏踏实实的工作作风和实事求是、严谨细致的工作态度。所以这既是各单位工作成果的演示，更是审计人员职业精神的演绎。同时，通过各位专家切中要害的提问、精辟到位的点评，又能帮助我们看到差距、提高水平。可以说，演示活动为工会经审人员搭建了一个相互交流、相互学习、相互促进的平台，这些年工会经审战线的很多新兵就是通过这个平台学起来、干起来、强起来，成长为工会经审工作的行家里手。

　　我们一直强调，提高审计质量是做好工会经审工作的重要保证，是发挥审查审计监督作用的关键所在。随着工运事业的发展和工会经济活动的拓展,工会经审工作日益显示出不可替代的地位和作用，任务越来越重，责任也越来越大。今年7月，中央深化改革领导小组办公室把地方群团改革试点的任务交给了上海。11月20日，市委专门召开群团工作会议，对群团改革试点工作进行了全面动员和部署。11月24日，市总工会机关召开改革动员部署大会，正式启动了市总工会的改革实施工作。加大经费保障力度和监督力度，是这次群团改革的重要内容。《上海市群团改革试点方案》中明确，改革力度越大，经费保障力度越强，要求建立起三项机制。一是建立群团工作经费合理增长机制，保证群团组织联系群众、服务群众项目必要的经费需求，其中特别指出要探索实施企业工会经费上缴留存制度差异化管理改革，把更多工会经费留在基层；二是建立群团组织经费灵活使用机制，建立健全符合财政管理体制要求、适应群团工作特点的预决算管理制度；三是建立群团组织经费有效监督机制，依法加强群团经费审计，按规定实行信息公开和绩效评价。这三项涉及经费保障的机制，是这次上海群团改革的亮点之一。市总工会“改革实施方案”十七条改革举措中也专门有一条是“加强工会经费监督管理”，提出要完善工会内审、国家审计、社会审计、职工会员监督“四位一体”的监督体系。这充分体现出工会经审工作在工会全局工作、工会改革工作中的重要性和关键性。改革的最终目的是要增强“三性”、克服“四化”，使工会与职工的联系更加紧密、为职工维权服务更加有效。这就要求工会工作重心进一步下移，工会资源经费进一步下沉，搞活基层，惠及职工。与此同时，这也对我们各级工会加强经费监督管理，确保正确的使用方向，确保合法、合规、合理使用，提出了新的要求和任务。借此机会，我就适应改革形势、提高审计质量提几点意见，和大家共勉。

　　一是要强化基层审计，夯实工作基础。保障工会资金管理的安全性、使用的有效性，就是对职工合法权益的有力维护。工会经费下沉，就要合法、合规地用在基层职工身上、用在基层职工最需要的地方。这两年，市总工会、区县总工会和产业（局）工会通过经费回拨、实事项目、“小三级”建设等渠道，把大量资金用于支持基层建设、服务基层职工。为此，我们经审组织一定要担负起监督职责，千万不能“经费沉下去，监督跟不上”，导致工会经费变成小部分人违法、违规乱用的“钱袋子”，如果出现这样的情况，不仅会使工会资产流失，更严重的后果是使基层一线的职工群众对工会干部这些“娘家人”失去信任，进而对工会组织失去信心。所以管好职工的“钱袋子”，我们经审工作也要做到重心下移、打牢基础，建立健全对基层工会经费的监督制约机制，指导帮助各级经审组织提升审查审计能力，确保“好钢用在刀刃”上，让基层工会有钱办事，让职工群众得到实惠。

　　二是要强化队伍建设，提升干部素质。审计人员素质的高低直接决定了审计工作的质量和效果，只有建设一支作风过硬、业务精通的经审干部队伍，才能高质量地完成审计工作任务，更好地发挥经审“免疫”系统功能。审计人员首先要政治素质过硬，不能有“老好人”思想，不能“讳病忌医”，更不能让经审组织成为“摆设”。职工把我们选出来，是对我们的信任，我们就要为了职工群众的利益“锱铢必较”，敢审、敢说、敢较真，这也是对工会干部、工会组织、职工利益最直接的保护。同时，审计人员还要业务素质过硬，我们敢说敢讲，就需要底气，这个底气就是我们的业务水平。如果我们自己对法规、制度也是一知半解、模模糊糊、搞不清楚，审计的时候必然也是马马虎虎、走走过场，不能切中要害，无法以理服人。因此经审人员一定要自觉学习，提高自身素质；修炼内功，不断取得进步。每年一度的优秀审计项目演示是我们互相帮助、共同提高的很好机会。我们还将继续做好区县局（产业）工会经审主任、街道乡镇经审干部以及初任经审干部等分类别、分层次的培训，继续采取规范化建设台账展评、经审论文评比、理论研讨、经验交流、现场指导等不同形式，帮助各级经审干部不断提高政策水平、业务素质和工作本领，不断增强发现、提出、分析和处理问题的实务能力，共同打造一支“领导放心、职工满意、业内认可”的高素质经审干部队伍。

　　三是要强化审计回访，落实审计成果。审计的最终目的要通过整改实现，推进财务管理的规范化发展。因此审计回访是审计中一个非常重要的环节，是验证落实审计成果的有效途径。审计千万不能“年年审、年年犯”，让问题成为改不掉的“牛皮癣”。这样不仅使审计成果流于形式，更是对审计权威性的极大挑战。我们一方面要定期对被审计单位进行审计结果回访，增强被审计单位落实审计意见建议的意识，督促被审计单位健全完善内部控制制度，堵塞财务管理漏洞，提高资金、资产使用效益，切实抓好审计建议的整改落实和审计决定的贯彻执行。另一方面要积极推进信息公开，按照工会改革方案的要求，三年内要逐步实现工会经费审计报告向党组织、工会会员、社会公开；实现工会经费开支的“三公”经费率先公开，自觉接受社会监督。我们今年已将审计结果向党委作了通报，明年我们还要加大力度，试点探索在工会系统通报、向全社会通报。这既是工会改革的重要举措，也是工会系统清正廉洁的重要保障。

　　同志们，工会经审工作的改革创新，是上海工会改革试点工作的重要组成部分。根据中央、市委的部署，我们要在一年内形成可复制、可推广的经验。我们经审工作如何以改革为契机，以问题为导向，在对工会经费收支、资产管理实施全过程、全覆盖的审查审计监督中，创造出行之有效的改革经验，这需要我们一起来实践探索，共同推进经审工作的创新发展。

　　最后，预祝本次演示活动圆满成功，期待更多的优秀审计项目为上海工会改革保驾护航！