崛起的新城，如何化解“成长的烦恼”

社区居民在“睦邻日”进行联谊，并展示才艺。

　　对嘉定马陆镇来说，2011年8月是个重要的时间转折点。此前，这里还算是一个郊区乡镇的概念，其管理和服务的对象也是以农村居民为主；但之后，马陆镇与嘉定新城合二为一，成为一个62平方公里的城市化地区，开始面对一座座快速崛起的楼盘，以及大量导入的多元化人口……

　　这几年来，这座新城快速成长，但同时，也遭遇了“六个多”的烦恼：面积多了，楼盘多了，人口多了，问题多了，投诉多了，关注多了。这给当地带来前所未有的挑战，政府部门所有工作人员一度变成了“救火队员”。怎么办？嘉定新城（马陆镇）管委会在四处考察和反复思考后，于去年11月启动了具有自身特点的“镇管社区”课题调研和试点实践，在“镇”与“居委”间新架设了一个“社区”层级，形成了“镇-社区-村居”的管理新架构，并展开与此相关的一系列新探索。

　　眼下，一年期满，“镇管社区”的课题已结题，但这一改革实践还在继续。那么，嘉定新城内的居民们感受到新模式带来的变化了吗？

　　谁给“问题小区”带来喜人变化

　　76岁的封仲康老伯，是嘉定新城育苑小区的居民，2007年正式入住小区。育苑小区紧挨着宝安公路、沪宜公路、沪嘉高速等，是一座大型的农民动迁小区，共有1578户居民，多来自附近的七八个村。

　　在封老伯眼里，这座小区曾经“典型问题”不少。其一，社会车辆穿行小区。因为宝安公路、沪宜公路上的红绿灯多、车流较大，许多社会车辆便常以穿越小区的方法来抄近路，给小区里的居民带来了安全隐患。其二，是小区内的无证集市问题。大量的乱设摊，带来脏乱差，被赶走后很快又死灰复燃。其三，小区外的一条无名小道上，每天都停了大量的大卡车，不仅非法占道，还存在卫生、安全等问题。另外，群租现象严重，群租户最多时曾达到了230多户。

　　但现在，小区的出入口安装了门禁系统，车辆进出必须刷卡进入，这就把大量的社会车辆挡在了门外。同时，有了门禁系统，小商小贩的车辆无法自由进出，小区的无证设摊也相应消失了。此外，大卡车乱停放、群租现象等问题也全部得到了解决。

　　这些变化，都发生在育苑小区被“陆家社区”接管之后。为什么以前就无法实施“设门禁系统”这样的管用办法呢？陆家社区工作委员会副主任姚强坦言，其中的关键，还在于由“社区”实行属地化管理后，责任更加明确，不再互相推诿找不到责任方，“社区”自己牵头、想方设法来解决问题，总会找到办法的；而且，“社区”下辖四五个居委会，比居委会管理的范畴更广，可以整合的条线力量也更多。其他问题的顺利解决，也是同样的道理。

　　实际上，作为一座正在建设中的新城，许多小区因为入住率不够，还达不到组建居委会的标准，即使有的小区成立了居委会筹建组，每个筹建组也只有两三名成员，面对上千户的小区居民根本顾不过来。嘉定新城管委会委员、马陆镇副镇长张敏告诉记者，现在，新城核心区内共有近50个楼盘，规划居委会约35个，近三年已筹建居委会17个，其中只正式组建了两个居委会，最基层的管理和服务力量十分薄弱。而往上一级，主要是靠马陆镇地区办来协调解决各居委会之间的问题，但小小的地区办又怎么可能“管”起几十个小区的大小事？因此，人口信息采集难、违法搭建、群租、居改非、非法行医、非法办学等各类问题，一时很难被及时发现、及时化解。

　　一句话，现行的管理体制，已不适应全新的社会管理目标和要求。尤其值得注意的是，新城的前期建设主要由新城发展公司负责，后期的社会管理由政府负责。这样的“建管分离”体制，随着新城管理面积的拓展、产城融合的快速推进、居住人口的大量增加，导致了越来越多的社会管理空白点，比如在建工地管理难、未出让土地挪作私用、社区服务配套不到位等。

　　同时，现有公共服务体系，也无法适应入住居民的要求。正在建设中的新城在公共服务配套上处于“两难”阶段，因为人气不足，菜场、邮局、水电煤代缴点、学校、卫生服务点等配套服务还不能完全跟上，但这又导致了居民的投诉日益增多，并可能影响新城人气的集聚。

　　寻找更有效的新办法和新力量，迫在眉睫。

　　白银社区到底是一个怎样的概念

　　在“镇”与“居委”之间，新架设的“社区”层级到底是一个怎样的概念？它真的能发挥出破解上述难题的作用吗？

　　据介绍，在嘉定新城核心区西区，约20平方公里的区域被划分出了6个社区，每个社区管辖面积为三四平方公里，下辖若干个居委会。每个社区都建立了“两委”组织架构，即社区总支委员会和社区工作委员会，下设党建、居务、综治三大办公室。每个社区配备了专职管理人员13名-17名，其中社区班子成员7名-9名，社工5名-7名。并且，各社区至少配备近50人的联勤队伍和整治、河道保洁等协管员10—20人，协助开展日常管理。记者发现，许多居民和社区干部在谈到“社区”时，会不自觉地将其表述为“片区”。

　　张晔，是白银社区的党总支书记兼社区工作委员会主任。她原来是镇里机关干部，曾担任过组织科科长、地区办主任等职，去年11月18日“下沉”到这个全新的社区岗位上。一年多下来，她用“忙”、“苦”两个字来形容自己的工作状态。及时发现问题、及时解决问题，基本是她每天工作的核心内容。

　　记者采访的当天上午，她刚召集一个公租房小区的开发商、物业公司、居民代表等开了一场协调会，把居民联名投诉的问题一一摊开来，拨正物业公司的原有观念，请大家一起想办法解决。居民们不必再去政府部门上访，而是由社区把问题消灭在了萌芽状态。

　　“既是政府下派的一个工作平台，也是服务老百姓的一个平台。”对于社区的定位，张晔有着自己的理解。她认为，新成立的白银社区，关键是做到“下沉行政管理”、“划小服务半径”、“消除管理盲区”。以前的居委会，主要负责围墙内的居民区管理，管理的主体是居民自我管理，而社区还要同时负责围墙外的管理，消除围墙外的管理盲区，比如市容市貌以及沿街商铺、工地、社会组织、企事业单位等管理。这就需要利用多方资源和力量，来共同治理社区。她用“协调、管理、服务、监督”八个字来概括了自己的工作范畴。

　　新城人气不足，居民的家门难进，社区的工作怎么开展？白银社区通过开展进家庭、进小区、进单位“三进服务”来解决。比如，即时走访乔迁新居、喜结连理、喜得贵子、喜登金榜的家庭，在向居民送上祝福、关爱的同时，也送上入学入园、计划生育、人口管理等相关法规政策。又如，对困难家庭和弱势家庭，社区每月组织人员以“一对一”和“一对多”的方式，上门提供打扫、陪聊、送学等服务，逐步破解居民家门难进的难题。

　　针对公共配套服务不足的问题，未来每个社区还将打造一座邻里中心。白银社区的邻里中心，已在规划之中，面积达1000多平方米，其中将设社区卫生服务中心、综治联勤中心、社区事务受理中心、文体活动中心、生活服务中心、片区工作中心等，为百姓提供从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”的一站式服务。这样一来，处在嘉定新城西北角的白银社区居民，再也不必赶到几公里之外的政府部门去办理相关事宜了。

　　志愿者朱阿姨的郊区新城生活

　　“人手紧缺，社区管理力量单薄，到底怎么管理好、服务好广大居民？”希望社区党总支书记兼社区工作委员会主任封时跃告诉记者，在小区的“围墙内”，主要是依靠居民自治，把小区里的能人挖掘出来，壮大自我管理和服务的队伍，往往能在许多方面发挥事半功倍的作用；　在“围墙外”，则要依靠社区共治，与区域内的医院、学校、企业等，以及工商、食药监等条线单位，结成共建单位，共同来协商、解决大小问题。

　　64岁的朱支蔷阿姨，是白银社区新城金郡小区的居民，也是一位热心的社区志愿者。她说，自己原来曾在市中心的长宁区、普陀区居住，后来沿着地铁买房到了马陆镇，并于2010年入住当时还人烟稀少的嘉定新城，也算“亲眼见证了郊区的城镇化进程”。刚入住时，菜场等配套设施还不完善，对此居民抱怨不少。而乐观的朱阿姨主动解释并安慰大家：“这里毕竟是新城，配套需要有一个过程。造一个城不容易，没有十年二十年，是无法跟老城区的配套相比的。”“但小区附近有地铁啊，可以与嘉定老城和市中心快速连接，还算方便。”　“在新城建好之前，大家就买房过来，虽然不太方便，但也享受到了房价上的优势……”

　　不仅如此，朱阿姨还在文明指数测评、人口管理信息采集、垃圾分类宣传等方面充当志愿者。在一般人看来，居民的家门难进，但朱阿姨自有妙招。她负责自己所在大楼的信息采集，在敲开居民家门之后，会礼貌地递上信息采集表说：“我家住在502，你们不需要马上填好，填好之后送我家里也行，我们老夫妻俩都在家的……”这么一说，无形中增加了大家对她的信任感。平时，她在乘坐电梯上下时，总会主动帮别人按楼层按钮，下午4点后在小区里散步，也常常会与带孩子的老人们拉家常，久而久之，就认识了许多居民。而大家也都知道了“楼道里有一对热心的老夫妻，可以信任”。

　　而希望社区的“V爱计划”，则把小区里的广大志愿者组织起来，通过微公益、微行动、微课堂、微联盟等，渐渐把居民变成互相亲近、彼此借力的“熟人”，大家有事好商量。今年3月以来，希望社区每月都有义工定期到各小区，巡回开展贴合居民需求的便民集市志愿服务活动，迄今为止已服务居民达3000多人次。期间，针对小区居民“买菜难”，希望社区还特别联系了一家蔬菜基地，在社区设置了平价蔬菜供应点；针对小区老人“理发难”，社区各方联系，并排摸周边商铺资源，最终招募了两名志愿者，设置了免费为老人理发的便民理发点。

　　白银社区则建立了治安、物业管理等专业委员会，把“围墙外”的企事业单位、社会团体等代表请进来，定期开展巡查、调研、联席会议，搜集社情民意，并集思广益共同解决社区难题。去年底，白银社区物业管理专业委员会刚组建不久，就接到了新城金郡小区14位居民从网上发来的14封信访件，反映“住宅与周围商铺无围墙隔离”、“小区地下车库与外界相通存在管理漏洞”等问题。当天下午，专业委员会就成立了紧急事务小组，前往实地查看，并联系开发商、物业公司到现场协商，要求拿出处理方案……4天后，紧急事务小组、居委会筹建组、开发商代表、物业公司代表和14名居民代表参加了“信访件协调答复会”，居民代表当场对处理方案表示认可。